参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报

依据，定时间、定科室、定人员开展检查督办，及时纠正工作偏差，坚决刹住盲目冲动、不按科学规律进行保护与利用的风气，把保护与利用工作进入制度化、科学化管理的轨道，促使全社会提高对风景名胜的保护与利用意识，增强工作效果。
    第二，理顺管理体制，对风景名胜的保护与利用实行集中统一管理。由于当前我市风景名胜区在行政上隶属不同行业、不同部门，在日常管理上政出多门、各自为阵，导致在工作实践中政令不畅、相互制肘等现象时有发生，直接威胁了风景名胜区的保护与利用。因此，要解决好这些问题，各风景名胜区必须结合本地实际大胆进行探索。当前，可以采取三种方法进行理顺：其一，成立风景区管理委员会。借鉴四川峨眉山市的经验，按照国家《风景名胜区管理条例》的规定，成立风景区管理委员会，相应赋予国家级和省级风景名胜区管理委员会分别享有县级、乡镇政府管理权限的职能，全面负责本级风景名胜区的保护、利用工作。明确风景名胜区内的林业、公安、文物、规划、环保等部门在业务上接受上级部门的指导，在行政上接受风景区管委会的管理。通过集中统一管理，解决好现有风景名胜区管理中存在的“有利都管、无利都不管”的现象。其二，成立风景区管理及旅游工作委员会。委员会由市委、市政府主要领导任主任，1名常委和副市长任副主任，下设若干个专班。专班由四大家领导牵头，风景名胜管理委员会、旅游、园林、林业、文化、宗教、水利等相关职能部门参加，具体负责环保、规划、旅游景区的开发建设和协调管理，确保风景名胜区保护与利用决策“一个口子”对外，“一个专班”落实，减少制肘、扯皮、违规等现象发生。其三，按照“减少环节，便于协调，提高效率”的原则，调整市领导职责分工。即将风景区管委会、文物、宗教、旅游等工作联系紧密，业务性质接近的部门集中划归一个市领导分管，确保在保护与利用上能够做到统筹兼顾，统一步调，提高效率。
    第三，不断创新工作思路，积极消化历史包袱。鉴于历史遗留问题已对风景名胜区构成严重威胁的实际现状，各地对于风景名胜核心区内的企业、农户等，要下决心进行搬迁。对因财力、稳定等原因短期难以关闭和搬迁的，也要制定搬迁规划，列出停产关闭工作进度，限期解决。可以尝试采取三种办法：
    第一，政府出资。一方面，要求各地把解决风景名胜区历史遗留问题同发展小城镇、扶贫搬迁、退耕还林、生态保护、污染治理等工作有机结合，列入当地经济和社会发展计划，对上积极争取项目资金，拓宽投入渠道。另一方面，尝试建立风景名胜保护转移补偿基金，每年从风景名胜区旅游门票收入和税收收入中提取一定比例的资金，专项用于消化历史包袱。
    其二，政府出资与市场运作相结合。坚决打破思想樊篱，把除风景名胜区核心区以外的所有资源和项目全部推向市场，大胆探索风景名胜资源有偿使用的新路子。对于资源收益，明确要求用于消化历史包袱和风景名胜的保护，做到取之于资源，用之于资源，使其与政府专项保护资金形成风景名胜保护与利用的稳定收入来源。
    其三，大力调整产业结构。积极依托风景名胜资源，在充分保护的前提下，引导、鼓励、支持风景名胜区内部和周边地区牢固树立风景就是商品，景点就是企业的观念，一切以旅游经济为中心，大力实行产业转向，积极参与旅游业的配套服务。通过结构调整，大力发展旅游业，在潜移默化中把景区内部及其周边企业从开山炸石、生产水泥等“破坏性”行业中置换出来，逐步消化历史遗留问题。
    二OO三年九月二十日
    

《参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报(第3页)》