高等教育的国际供给：大学需要《服务贸易总协定》吗？
忆，在这个时代，人员、资本和商品可以自由流动，跨越边境不需要护照或签证，而黄金成为世界贸易和商品交换的标准。
自1918年起，20世纪的历史可以被看作是重建“黄金时代”的历史。在政治上，为杜绝战争，欧洲国家联盟的范围通过“国联”(League of Nations)的成立而扩大到整个世界，并在日内瓦设立了秘书处。然而，由于美国国会拒绝跟从该组织的发起人威尔逊总统，这种国际化的努力遭到了致命的打击。在经济上，黄金又恢复成为贸易的标准。但是由于黄金价格标得太高，尤其是对英镑，在经济重建时期限制了商业的发展，反过来又刺激各个国家试图控制自身的经济命运。这种发展的结果之一就是第二次世界大战。
1945年以后，人们重新开始稳定世界的尝试，特别是成立了联合国(United Nations)组织及下属的许多专门机构，尤其是联合国教科文组织。然而，超级大国不愿在战后委托一个国际组织监控和促进贸易的发展，信任他人和信任未来的问题又一次被提了出来！他们希望制定一份关税条约。这样，在多轮谈判的基础上，签署和批准了《关税和贸易总协定》(GATT)，旨在减少国际贸易的障碍，特别是那些保护本国货物和产品供应商的国家法规。只有到了20世纪90年代，在乌拉圭回合期间，在关贸总协定成功地成为各国谈判论坛的鼓舞下，世界贸易组织才得以最终成立。
一些国家的政府认为，由于参与国数量和立场分歧方面的原因，联合国机构提出的全球化战略过于缓慢和麻烦。欧洲在50年内发生两次世界大战的教训表明，如果这些地区想从废墟中崛起，需要稳定与和平的环境。在西欧，人们提出了几种彻底消除仇恨和不信任的方法，如在政治方面，帮助各国的决策者聚集在一起制定共同的规则、项目和计划。在这种情况下，欧洲理事会应运而生，其代表大会最初有来自20个国家的议员参加，目前已增加到42个国家。经济联系也被视为增强国际信任的一种可能的途径。因此，在50年代早期，曾处于两次世界大战中心的六个国家，即法国、德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡在可能支撑战争的许多行业，尤其是钢铁和煤炭业，成立了统一的多国合作联合体。“欧洲钢铁和煤炭联合体”代表了一颗互信的种子，导致1957年根据《罗马条约》成立了欧洲共同市场，使欧洲的自由贸易从钢铁和煤炭延伸到其它所有货物和产品。其结果是，“最惠国待遇”条款在该地区得到了充分的使用，就像19世纪那样，不仅物品得到了流动，资金、更重要的是人员也得到了流动。欧元的问世并在今年1月正式投入使用，完成了前一世纪单一货币的梦想。目前，已有12个国家采用欧元作为它们共同的货币，至少还有3个国家仍在犹豫是否放弃本国货币，它们是英国、丹麦和瑞典。这又是信任的问题！然而，拥有4亿人口的共同市场，即目前的欧洲联盟(European Union)，在50年里已经从一个灾难性的地区变成了吸引邻国的聚宝盆。欧洲联盟是当前世界贸易的主要力量，并在世界贸易组织中作为单一实体与其它成员国进行谈判。在世界其他地区，也在追求同样的反对民族主义、崇尚自由化之梦，但它们的一体化层次较低，如南美的《梅考苏公约》(Mercosur Pact)和《安迪安公约》(Andean Pact)，以及北美的《北美自由贸易协定》(NAFTA)。
所有这些努力都是基于一系列任何条约或协定未曾提及的假设，我把它们称作“信任的建立”。在我所提到的所有例子中，不管过去还是现在，首先都有合作的愿望，不论较低层面的条约还是较高层面的协定。人民、国家和政府都意识到，在他们身边还有“其他人”，不论他们是对手还是伙伴。这种“认识”是对话的首要条件。交流的第二步是建立在“比较”的基础上，与他人进行比较。这样，个人、国家和政府就能从对方的主体和行为中发现共同点和不同之处。然后，如果有兴趣合作的话，就可以将共同点看作采取共同行动的潜在重点和协商合作的基础。不过在这个层面上，制定共同的策略并不意味着对话伙伴必须改变自身行为，他们可以继续他们通常所做的事，但是应该齐头并进。长此以往，就会有共同的实践，双方对彼此的愿望和能力就更加信任。合作的第三阶段是“相容并存”。经过一段时间的比较，找出可以沟通的地方，以便使共同的实践可以导向行为的一致，即调整自身的行为以适应另一方需要。合作的第四阶段，也是最后一个阶段，是“承诺”，即当合作伙伴（不论是个人、政府或国家）认可了一个共同的目的，并为此采取共同的策略，为了取得成功，每个合作伙伴必须要相互给予无保留的合作。
“条约文化”与前两个阶段即认识和比较相对应，导向共同的实践。如有关学位相互认可的《里斯本条约》。“协定文化”对应于合作的后两个阶段，即相容并存和承诺。这两个阶段涉及行为方式的改变以达成共同的目标，如《服务贸易总协定》需要每个成员国在早期做出承诺，以实现贸易方式的转型，这种转型至少将在很长的时期里对该国特定服务领域的供给产生深远的、通常也是意想不到影响。
在高等教育领域，欧洲正在尝试包含以上两种文化和四个合作阶段的一体化过程，这就是所谓的“博罗尼亚进程”。1999年6月，30个国家的教育部长在意大利波罗尼亚签署了一份宣言，提出到2010年建立“欧洲高等教育区”(EHEA)的设想，加盟国家的数目不限。实际上，2001年新加入的就有三个国家，更多国家将在2003年9月于柏林召开的评估“欧洲高等教育区”发展的部长会议上要求加入“博罗尼亚进程”。“欧洲高等教育区”不预设任何内容，实际上，关于统一的学术欧洲的确也没有一个定义。说起欧盟，人们可能会想到它是一个知识和知识工作者可以自由流动的区域，学生在本国的支持下可以到成员国任何一所高等教育机构接受培训，可以从任何一个成员国招聘教授和研究人员，雇主和当局承认所有成员国颁发的学位。然而，《博罗尼亚宣言》并没有提及这类宏伟的设想，因为这种设想毕竟会使大多数学者和政治决策者感到恐慌。它只是指明了最终导
通过签署《博罗尼亚宣言》，各国部长们承诺他们的国家有兴趣共同朝着上述方向前进，但是各国政府在实施过程中所运用的策略不尽相同。例如，意大利在一年内将该国1500多种5年制课程重组为3+2课程，这意味着他们迅速采用了学士／硕士学位的课程结构，尽管他们自己不这样提。德国的行动要迟缓得多，政府鼓励所有大学在保留传统培训课程的同时开设学士和硕士学位课程。有些大学，如柏林的洪堡大学认为这种双轨制过于麻烦，决定只提供学士／硕士学位课程。在荷兰，议会刚刚讨论过向高等教育的学士／硕士学位体制过渡的问题。换句话说，这些国家在实施宣言提出的措施方面可以有自己的方式和步调，只要最终能导致欧洲走向一体化，促进该地区人员和思想的流动。
这些年来，欧洲的大学已经实现了某种程度的相互认可，并出现了许多鼓励联合教学和共同课程开发的项目，其中至少有部分课程专门对外国学生开放，如伊拉斯谟计划(ERASMUS programme)每年资助欧洲内部十万多名学生的交流。《博罗尼亚宣言》认为，如果想从合作的“比较”阶段真正进入“相容并存”阶段，应大力加强这类有助于相互了解的交流活动，它将使各国走向中期的一体化，即2010年建立“欧洲高等教育区”的目标成为一种可能 《高等教育的国际供给：大学需要《服务贸易总协定》吗？(第2页)》
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自1918年起，20世纪的历史可以被看作是重建“黄金时代”的历史。在政治上，为杜绝战争，欧洲国家联盟的范围通过“国联”(League of Nations)的成立而扩大到整个世界，并在日内瓦设立了秘书处。然而，由于美国国会拒绝跟从该组织的发起人威尔逊总统，这种国际化的努力遭到了致命的打击。在经济上，黄金又恢复成为贸易的标准。但是由于黄金价格标得太高，尤其是对英镑，在经济重建时期限制了商业的发展，反过来又刺激各个国家试图控制自身的经济命运。这种发展的结果之一就是第二次世界大战。
1945年以后，人们重新开始稳定世界的尝试，特别是成立了联合国(United Nations)组织及下属的许多专门机构，尤其是联合国教科文组织。然而，超级大国不愿在战后委托一个国际组织监控和促进贸易的发展，信任他人和信任未来的问题又一次被提了出来！他们希望制定一份关税条约。这样，在多轮谈判的基础上，签署和批准了《关税和贸易总协定》(GATT)，旨在减少国际贸易的障碍，特别是那些保护本国货物和产品供应商的国家法规。只有到了20世纪90年代，在乌拉圭回合期间，在关贸总协定成功地成为各国谈判论坛的鼓舞下，世界贸易组织才得以最终成立。
一些国家的政府认为，由于参与国数量和立场分歧方面的原因，联合国机构提出的全球化战略过于缓慢和麻烦。欧洲在50年内发生两次世界大战的教训表明，如果这些地区想从废墟中崛起，需要稳定与和平的环境。在西欧，人们提出了几种彻底消除仇恨和不信任的方法，如在政治方面，帮助各国的决策者聚集在一起制定共同的规则、项目和计划。在这种情况下，欧洲理事会应运而生，其代表大会最初有来自20个国家的议员参加，目前已增加到42个国家。经济联系也被视为增强国际信任的一种可能的途径。因此，在50年代早期，曾处于两次世界大战中心的六个国家，即法国、德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡在可能支撑战争的许多行业，尤其是钢铁和煤炭业，成立了统一的多国合作联合体。“欧洲钢铁和煤炭联合体”代表了一颗互信的种子，导致1957年根据《罗马条约》成立了欧洲共同市场，使欧洲的自由贸易从钢铁和煤炭延伸到其它所有货物和产品。其结果是，“最惠国待遇”条款在该地区得到了充分的使用，就像19世纪那样，不仅物品得到了流动，资金、更重要的是人员也得到了流动。欧元的问世并在今年1月正式投入使用，完成了前一世纪单一货币的梦想。目前，已有12个国家采用欧元作为它们共同的货币，至少还有3个国家仍在犹豫是否放弃本国货币，它们是英国、丹麦和瑞典。这又是信任的问题！然而，拥有4亿人口的共同市场，即目前的欧洲联盟(European Union)，在50年里已经从一个灾难性的地区变成了吸引邻国的聚宝盆。欧洲联盟是当前世界贸易的主要力量，并在世界贸易组织中作为单一实体与其它成员国进行谈判。在世界其他地区，也在追求同样的反对民族主义、崇尚自由化之梦，但它们的一体化层次较低，如南美的《梅考苏公约》(Mercosur Pact)和《安迪安公约》(Andean Pact)，以及北美的《北美自由贸易协定》(NAFTA)。
所有这些努力都是基于一系列任何条约或协定未曾提及的假设，我把它们称作“信任的建立”。在我所提到的所有例子中，不管过去还是现在，首先都有合作的愿望，不论较低层面的条约还是较高层面的协定。人民、国家和政府都意识到，在他们身边还有“其他人”，不论他们是对手还是伙伴。这种“认识”是对话的首要条件。交流的第二步是建立在“比较”的基础上，与他人进行比较。这样，个人、国家和政府就能从对方的主体和行为中发现共同点和不同之处。然后，如果有兴趣合作的话，就可以将共同点看作采取共同行动的潜在重点和协商合作的基础。不过在这个层面上，制定共同的策略并不意味着对话伙伴必须改变自身行为，他们可以继续他们通常所做的事，但是应该齐头并进。长此以往，就会有共同的实践，双方对彼此的愿望和能力就更加信任。合作的第三阶段是“相容并存”。经过一段时间的比较，找出可以沟通的地方，以便使共同的实践可以导向行为的一致，即调整自身的行为以适应另一方需要。合作的第四阶段，也是最后一个阶段，是“承诺”，即当合作伙伴（不论是个人、政府或国家）认可了一个共同的目的，并为此采取共同的策略，为了取得成功，每个合作伙伴必须要相互给予无保留的合作。
“条约文化”与前两个阶段即认识和比较相对应，导向共同的实践。如有关学位相互认可的《里斯本条约》。“协定文化”对应于合作的后两个阶段，即相容并存和承诺。这两个阶段涉及行为方式的改变以达成共同的目标，如《服务贸易总协定》需要每个成员国在早期做出承诺，以实现贸易方式的转型，这种转型至少将在很长的时期里对该国特定服务领域的供给产生深远的、通常也是意想不到影响。
在高等教育领域，欧洲正在尝试包含以上两种文化和四个合作阶段的一体化过程，这就是所谓的“博罗尼亚进程”。1999年6月，30个国家的教育部长在意大利波罗尼亚签署了一份宣言，提出到2010年建立“欧洲高等教育区”(EHEA)的设想，加盟国家的数目不限。实际上，2001年新加入的就有三个国家，更多国家将在2003年9月于柏林召开的评估“欧洲高等教育区”发展的部长会议上要求加入“博罗尼亚进程”。“欧洲高等教育区”不预设任何内容，实际上，关于统一的学术欧洲的确也没有一个定义。说起欧盟，人们可能会想到它是一个知识和知识工作者可以自由流动的区域，学生在本国的支持下可以到成员国任何一所高等教育机构接受培训，可以从任何一个成员国招聘教授和研究人员，雇主和当局承认所有成员国颁发的学位。然而，《博罗尼亚宣言》并没有提及这类宏伟的设想，因为这种设想毕竟会使大多数学者和政治决策者感到恐慌。它只是指明了最终导
致“欧洲高等教育区”建立的一体化途径，以在各成员国的高等教育体系之间实现“最大公约数”。例如，它建议各成员国建立一种“双层高教体系”，包括至少3年的学士学位加3至4学期的硕士学位，以提高各成员国间高等教育系统的可比性。它还建议各成员国使用欧洲统一的“文凭补充文件”(Diploma supplement)，对在各国取得学位时所要掌握的学习内容做出说明。它要求将欧洲学分转移制度(ECTS)延伸到高等教育的所有机构和所有层面，以简化手续，鼓励高校间、国家间和各类教育培训间的流动，在传统的大学学习之外，为人们的终身学习提供方便。此外，它还建议各成员国在知识服务的质量评估方面实现一体化，消除人员和思想流动的一切行政障碍，并为学术培训制定欧洲标准。
通过签署《博罗尼亚宣言》，各国部长们承诺他们的国家有兴趣共同朝着上述方向前进，但是各国政府在实施过程中所运用的策略不尽相同。例如，意大利在一年内将该国1500多种5年制课程重组为3+2课程，这意味着他们迅速采用了学士／硕士学位的课程结构，尽管他们自己不这样提。德国的行动要迟缓得多，政府鼓励所有大学在保留传统培训课程的同时开设学士和硕士学位课程。有些大学，如柏林的洪堡大学认为这种双轨制过于麻烦，决定只提供学士／硕士学位课程。在荷兰，议会刚刚讨论过向高等教育的学士／硕士学位体制过渡的问题。换句话说，这些国家在实施宣言提出的措施方面可以有自己的方式和步调，只要最终能导致欧洲走向一体化，促进该地区人员和思想的流动。
这些年来，欧洲的大学已经实现了某种程度的相互认可，并出现了许多鼓励联合教学和共同课程开发的项目，其中至少有部分课程专门对外国学生开放，如伊拉斯谟计划(ERASMUS programme)每年资助欧洲内部十万多名学生的交流。《博罗尼亚宣言》认为，如果想从合作的“比较”阶段真正进入“相容并存”阶段，应大力加强这类有助于相互了解的交流活动，它将使各国走向中期的一体化，即2010年建立“欧洲高等教育区”的目标成为一种可能 《高等教育的国际供给：大学需要《服务贸易总协定》吗？(第2页)》
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