从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策

往的《规划》相必较，在谋篇布局上有了较大的创新和突破。     （二）严密布局，突出《规划》确定的原则和目标     在《规划》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有两节，分别表述依法治市的指导思想和五项基本原则；第二章是明确八项依法治市阶段性的总体目标；第三章有五节，依次表述依法治市五个方面的主要任务，总共分解为23个子项；第四章也是五节，依次表述依法治市的工作思路，并分解为15项具体要求；第五章有两节，分别是依法治市规划的实施步骤和组织领导。在这些章节之间，其内在联系是：第三章关于依法治市五个方面的主要任务，与第一章关于依法治市的指导思想和五项基本原则相衔接；第四章关于依法治市的五个工作思路和15项具体要求，与第二章明确的八项依法治市总体目标相呼应；第五章则是整个《规划》得以落实的基本保障。在整个《规划》中，实现了“三个突出”：     第一，突出依法治市的指导思想，统领依法治市的全局，对依法治市各方面的工作起根本性的指导作用。《规划》确定的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，围绕经济建设中心，从建设现代化中心城市的需要出发，坚持把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全市人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快城市法治化的进程，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。     第二，突出依法治市的基本原则，贯穿开展依法治市工作的始终，提供了必须遵循的思想和行动的准则。这五项基本原则：一是坚持依法办事原则；二是坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则；三是坚持依靠人民群众原则；四是坚持民主法制教育与民主法制实践相结合原则；五是坚持党的领导原则。《规划》确定的第二项依法治市的基本原则是：“坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则。”该项原则的确定的依据，一是邓小平同志在80年代关于我国现代化建设的一段精辟论述，他明确指出：“经济建设、精神文明建设、民主法制建设是我国社会主义现代化建设的核心。”二是国务院总理朱镕基2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中的有关论述，即：“坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。”因此，《规划》强调“依法治市的各项工作必须紧紧围绕经济政治体制改革和经济社会生活发展，促进和保障国民经济的持续健康发展和社会的安定团结。”同时，还确定了“推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定”等五个方面的依法治市主要任务，与之相衔接。     第三，突出依法治市的总体目标，体现民主法制建设的内在要求，明确了依法治市阶段性的奋斗方向。依法治市要坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则，但并不排除三者根据自身发展的内在要求，提出各自的奋斗目标。《规划》针对我市民主法制建设的实际，提出了依法治市阶段性的八项总体目标：一是进一步完善与社会主义市场经济发展和现代化城市管理相适应的地方性法规和政府规章；二逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，进一步提高依法行政水平；三是进一步健全保障法律、法规实施的执法制度和执法体制，实现严格、规范、秉公、文明执法；四是进一步深化司法制度改革，公正司法得到有效维护和保障；五是党政机关和全体公民的法制观念明显增强，法律素质普遍提高；六是进一步加强法律监督和工作监督，健全和完善保护公民权利和制约公共权力的监督机制；七是进一步完善法律服务体系，在经济、社会发展和民主法制建设中充分发挥法律保障和法律服务作用；八是各行各业依法治理工作全面开展，治理成效显著。为了实现上述目标，《规划》还确定“五个同时”的依法治市工作思路和具体要求，做到了与之相呼应。     （三）明确重点，把握实施《规划》的环节和要求     依法治市工作的重点、难点和关键在于严格执法。《规划》对此明确了三点要求：一是规范执法主体，包括执法人员特别是领导干部的学法用法、依法行政培训等。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变；司法和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的权威和尊严。建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律培训、重大决策前的法律咨询审核及领导干部任职前法律知识考试考核等制度，积极推进各级政府法律顾问制度；建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度，将法制教育纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，“四五”普法期间，在全市公务员中开展学法用法活动，进行依法行政培训，并把学法用法情况作为公务员任职、定级、晋升的重要依据。二是完善执法制度，重点是深化和落实行政

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