从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策

执法责任制。进一步加强行政执法工作，完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，改善执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，初步建立检查、许可、执行等主要行政行为的程序制度。全面贯彻落实行政处罚法，完善听证和罚缴分离等程序制度，提高行政处罚行为规范化程度。健全上级政府对下级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，严格行政机关及其相关责任人员的法律责任。建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度，实行行政赔偿制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。三是注重执法的社会效果，即执法好坏的状况，关键是社会实践的检验和人民群众的评价。为了实现良好的执法效果，必须完善对执法的监督制度，把法律监督与党内监督、民主监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用。人大常委会要依照法定职权，全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作，强化对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。人民政协要加强对宪法、法律的实施和本市相关工作的民主监督。纪检、监察、审计等专门监督机关要完善各种堵塞腐败漏洞的制度建设，抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势，推进监督制度化、规范化进程，确保监督的持续性和有效性，把廉政建设纳入法制化轨道。要充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。     三、加强领导，保障实施     依法治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，它必须在党的领导下进行。只有在市委的统一领导下，采取有力措施，认真组织实施，才能确保依法治市工作沿着正确的方向顺利地发展，把依法治市的各项任务真正落到实处。《规划》在这方面，强化了加强党对依法治市工作领导的地位和作用。     （一）强调了党对依法治市工作实施领导的重要性     经济市场化，政治民主化，是我国社会主义制度发展的客观要求。我们党顺应历史和时代的要求，在党的十五大上，提出了把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的行动纲领，明确了在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的政治、经济和文化的基本目标和任务，为确保各项目标、任务的实现和国家长治久安，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。要实现十五大提出的各项任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这是因为共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，它的领导地位是在长期斗争考验中形成的，是人民的重托，是不可动摇的基本原则。党的十五大确定的政治方面的任务，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主政治。社会主义民主政治是制度化政治，它在本质上要把民主与法制统一起来。所以江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话中提出“民主总是同法制联系在一起的，什么样的民主就有什么样的法制来体现和保障。社会主义民主同社会主义法制是相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治市是依法治国的区域性实践，同样也必须在市委统一领导下进行。因此，《规划》强调坚持党的领导原则，市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党委对本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划要求的全面落实。并明确市委对依法治市工作实施全面领导，把握依法治市方向和进程，研究和决定重大问题，部署和总结各方面工作。市依法治市领导小组及其办公室负责对依法治市工作的实施进行组织、协调、指导和督促、检查，研究依法治市工作的理论和实践问题，加强工作交流，总结推广经验。并要求各级党委把依法治市工作列入议事日程，组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。     （二）强调了党对依法治市工作实施领导的紧迫性     在改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的新形势下，迫切需要全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平。只有这样，才能巩固共产党的执政地位，以新的面貌提高党的战斗力，带领人民完成新的历史任务。我们党确定和实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是在新形势下党的执政方式的重大发展和完善。建国以来，我们党对如何加强和改善党的领导方式作过许多思考和探索，也付出过惨重的代价，取得了深刻的教训。党的十五大总结了我们党执政以来的经验和教训，明确提出依法治国的方略，江泽民总书记在报告中说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这是加强党的建设、坚持和改善党的领导的有效途径。党通过领导人民依照法定程序制定法律，把党和人民的主张变国家的意志和全社会的准则；党的各级组织和广大党员，尤其是党员领导干部，都要带头依法办事，自觉维护宪法与法律的权威，保障依法治国方略的实施。这样，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总缆全局、协调各方的领导核心作用。因此，《规划》提出了加强党的制度建设的任务。强调“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。”这就要求我们不断完善党的工作机制，通过制度化的途径，促进党的运作的科学化和规范化。随着经济全球化进程的持续发展，

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