依法开展按比例安排残疾人就业工作

　　依法开展按比例安排残疾人就业工作
　　推进残疾人事业与经济社会协调发展

　　各位领导、同志们：
　　在第十五次“全国助残日”前夕，市政府残疾人工作协调委员会在这里主持召开全市按比例安排残疾人就业工作表彰会，充分体现了市委、市政府对残疾人的关爱，对残疾人事业的重视。借此机会我代表市残联和全市12.5万残疾人向参加今天会议的汪书记、周市长、罗秘书长以及各部门、各单位的领导和同志们表示诚挚的感谢！向一贯关心与支持我市残疾人事业发展的各级领导、社会各界和全市人民表示崇高的敬意！下面，我代表市残联向各位领导和同志们报告近几年来全市按比例安排残疾人就业工作情况。
　　一、高度重视，依法推进按比例安排残疾人就业工作
　　我市有12.5万残疾人，其中处在就业年龄段有劳动能力的8.7万。做好残疾人就业工作，保障残疾人的就业权和发展权，既是解决残疾人根本问题的关键所在，也是全社会义不容辞的责任。1998年省政府颁布实施《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》，即省政府145号令，明确规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。市委、市政府高度重视按比例安排残疾人就业工作。1999年，市政府向全市各部门转发了省政府145号令，并批准成立了市残疾人劳动就业服务中心，具体负责开展这项工作。省政府145号令明确了残疾人劳动就业服务机构的执法主体资格，市残联在深感责任重大的同时，敏锐 地抓住这一契机，将按比例安排残疾人就业工作作为促进残疾人就业，解决残疾人根本问题，扩大残联影响，推动残疾人事业发展的突破口，作为残联工作的重中之重。一方面通过报纸、电视等新闻媒体大力宣传省政府145号令，宣传残疾人就业政策法规和残疾人勤奋工作、自强不息的典型，形成全社会都来关心残疾人就业的氛围。另一方面切实加强领导，组建工作专班，为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。
　　二、认真核查，始终坚持以安排残疾人就业为目的
　　在开展省政府145号令的执法过程中，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业保障金为手段。我们执法人员深入各用人单位认真核查残疾人安置情况，向那些未达标单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险、失业保险和医疗保险的，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出，切实维护残疾职工合法权益。东贝集团以前由于安排残疾人没有达标，每年缴纳10多万元残疾人就业保障金，2003年在市残联的指导与协助下新安排了40多名残疾人就业，“安残”比例超过了1.5%的规定，当年市残联不仅没有征收东贝集团的残疾人就业保障金，还报请市政府给予该公司1万元的奖励。去年东贝集团又安排了几十名残疾人就业，目前残疾职工已达90多人。
　　截至2004年底，全市各用人单位共分散安排了3210名残疾就业，其中近5年新安置681名。分散按比例安排残疾人就业已成为我市残疾就业的重要渠道。
　　三、严格执法，依法收取残疾人就业保障金
　　为了有力促进各用人单位按比例安排残疾人就业工作，我们按照省政府145号令的有关规定，对安排残疾人就业没有达到比例的单位依法收取残疾人就业保障金。我们的主要做法是：第一，规范操作，依法行政。市残疾人劳动就业服务中心的工作人员全部参加了市政府法制办举办的行政执法培训班，取得了行政执法证，做到持证上岗，在执法过程中能严格按法定程序操作。我们还认真遵守市委、市政府优化经济环境的有关规定，避免了多层执法、重复执法等违规执法的发生。第二，以情动人、文明执法。对一个单位，每年从年审、核查、到推荐残疾人就业，下达缴款通知书，最后收取残疾人就业保障金，常常要跑一、二十次。我们提倡的是“跑断腿、磨破嘴”的精神。有一位执法人员给某单位送达缴款通知书时，对方一连三次将通知书扔到地下，我们的执法人员每次都耐心地捡起，终于感动了该单位的领导。正是这种以理服人，以情动人，春风化雨般的工作，我们依法收取残疾人就业保障金工作到了绝大多数单位的理解与支持。第三，加大力度，严格执法。对一些既不按比例安排残疾人就业，又不交纳残疾人就业保障金的单位，经再三协商无效后，为了维护省政府145号令的严肃性，切实保障残疾人的就业权，我们依法申请人民法院强制执行。2002年，我们对8个用人单位依法向人民法院申请强制执行，共收取残疾人就业保障金40多万元，有力推动了全市按比例安排残疾人就业工作。
　　四、加强对残疾人就业保障金的管理，促进残疾人事业发展
　　几年来，我市残疾人劳动就业服务中心共收取残疾人就业保障金800多万元。2002年前全部按规定纳入市财政收支两条线管理，2003年后进一步纳入市财政预算内管理，保障金的管理和使用严格按照《湖北省残疾人就业保障金管理办法》和市财政的有关规定执行，并实行了报批制度。经有关部门多次对残疾人就业保障金使用情况的审计和检查，认为账目清楚，无挪用和乱开支现象。我市残疾人就业保障金除用于市残疾人康复教育中心建设外，主要用于残疾人职业培训和扶持残疾人就业。近几年来，我市残疾人职业技能培训力度逐步加大，仅去年市残联就免费培训1200多名残疾人