XX依法治市的理论与实践研究之四

要参与的渠道。畅通参与渠道，最主要的是为市民参与城市政治、经济和文化生活提供载体，如“议事园”、“市民论坛”等载体，通过媒体宣传及认真对待，使市民能真正对公共权力运行的方向、过程和结果发生现实的影响。如XX市人大今年实行的就今后五年立法规划向社会公开征集立法建议，由于渠道畅通，大大调动了公民的参与热情，短短时间内就收到立法建议一百多条。三是要制裁侵权行为。市民的权利意识是其主体意识的具体化。但如果把自己的权利极端化，不尊重法律规定的其他主体的权利，就会把民主政治推入无序的混乱状态。因此要充分发挥人民调解委员会和司法机关的作用，公正处理市民之间的权利纠纷，引导市民合法、合理地行使自己的权利；公正处理市民与公共权力之间的纠纷，依法裁判，让市民和公共权力各自在法律的范围内活动。二要依靠社会舆论，通过媒体的曝光来约束市民行为、制裁不法行为。     第二，完善民主制度。特别是加强和推进基层民主制度建设：首先，大力推进农村基层民主。要依照《村民委员会组织法》，严格遵循村委会选举的程序和步骤，搞好村民委员会直接选举，保障广大村民在选举各环节中的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿，并在此基础上完善民主决策、民主管理、民主监督的村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。其次，加强社区民主建设。要深化街道体制改革，把街道与居委会之间的指导与被指导关系落到实处；要丰富社区参与形式，以居民大会、居民代表会议、居民议事会、人民调解委员会等法定形式为主要载体，辅以社区志愿者服务队、宣传队等其他形式；完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。再次，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。要确立全员参与机制，继续加强职代会的工作，通过职代会实行民主管理，行使职工监督、审议、建议和民主评议干部的权力，参与企业的重大决策。要确立共商共决机制，通过工会就企业发展及维护职工合法权益等重大问题进行平等协商和签订集体合同，使以职代会为基本形式的民主管理得到补充和发展。     3、推进意识理性化     理性化的意识是依法治市深入推进的根本性的基础条件，依法治市运行过程如立法、执法、司法、守法和法律监督等需要理性化的意识作为支撑。意识理性化的重点是法律意识的理性化和与法律意识相协调的道德意识的理性化。要通过法制宣传教育和思想道德教育途径切实推进“四个意识”的提高：     第一，宪政意识。要宣传宪法规范，培育宪政思维，强化宪法的根本法地位，强化人民当家作主的观念，权利与义务相统一的观念，民主与法制有机统一的观念，接受人民监督的观念，为正确实施宪法、切实推进宪政打下良好的思想基础。     第二，程序意识。程序制度是依法治市进程中的重要支柱，而程序意识的确立则是建设、遵守程序制度、推进依法治市的深层制约要素。培养程序意识，一要完善的程序立法，通过完善的程序立法引起和感召人们重视程序、研究程序、遵守程序。二要严格行政程序和司法程序，通过生动的执法实践来引导和教育人们，让程序在人们的心中生根发芽。三要大力宣传程序的作用和价值，从以往的重实体法向既重实体法也重程序法转变；要着重向普通老百姓和公务员宣传基本的行政程序制度，如公开制度、告知制度、听取陈述和申辩制度、职能分离制度、不单方接触制度、回避制度、记录和决定制度、说明理由制度、时效制度、救济制度等；要重点向领导干部宣传决策程序、实施程序、追究程序、救济程序等制度。     第三，平等意识。平等意识的确立是社会整合和稳定的基础，大量的社会问题部分都源于歧视性的政策、法律和行为。培育市民的平等意识，一要向市民宣传公法，让老百姓了解自己的权利义务，让领导和公务员明确自己的职责；二要用生动的案例来现身说法，通过实践让市民切身体会法律面前人人平等的优势。通过深入扎实的法制宣传教育，强化“既要让老百姓知法守法，更要让掌权者知法守法；既要让普通公务员知法守法，更要让领导干部知法守法”的法治观念。     第四，法律与道德结合意识。法律与道德是调整社会关系的两种手段，法律规范行为，道德治理灵魂，法律发挥实效离不开与之相协调的道德力量，依法治国和以德治国相辅相成。法律意识和道德意识互为补充。要动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，使依法治国、建设社会主义法治国家的观念深入人心，在全社会形成尊重法律、依法办事的环境和氛围，增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系，养成良好的个人行为习惯，保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的合法权益，使法律与道德相互协调、相互促进，实现社会的全面进步。     （三）把握依法治市的基本环节     围绕“富民强市、加快发展”的城市发展目标，市委从总体上综合运筹依法治市的实际运作，主要应就以下几个环节展开：     1、规范城市规划、建设和管理     城市规划、建设和管理水平是城市形象和竞争力的重要指标，是城市经济发展的基础。规范城市规划、建设和管理是城市政府依法行政的重要内容，也是城市治理的重点、难点。目前，我市在这方面还存在着诸多问题，一是规划、建设和管理中相关的法规、政策不够统一，造成执行中的不协调。二是规划、建设和管理中的行政程序建设滞后，工作环节拖沓冗长，工作效率较低。三是对规划、建设和管理中行政行为的监督力度不够，行政不作为、行政乱作为现象还大量存

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