XX依法治市的理论与实践研究之四

放和市场经济的要求，重点打击经济犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；三是要确立重点打击地区，要根据形势的要求重点打击城乡结合部、出租屋集中地区；四是要确立重点打击的行业领域，要审时度势，严厉打击娱乐业、网吧、交通运输业等领域的违法犯罪活动。五要确立重点打击时段，要善于根据形势发展变化及时制定措施，部署重点打击时段，保护社会稳定。再次，要打防结合。打击违法犯罪并不是我们的目的，它只是达到社会安定和有序运行的手段。因此，打击犯罪与防范和控制犯罪相结合、把犯罪消灭在萌芽阶段、尽量减少犯罪的诱因才是根本。要通过社会治安综合治理建立有效的防控体系，发挥辅警、治安志愿者的作用；要建立畅通的信息机制和侦察机制；健全快速反映和处置机制。     第二，及时化解群众矛盾纠纷。群众矛盾纠纷是人民内部矛盾，正确处理好人民内部矛盾宜采下列措施：首先，要善于做群众工作。一要走群众路线，要落实群众路线。领导干部要做群众的贴心人，群众有困难要体谅，要帮助解决；群众有意见，要认真听取。干部说话要算数，公布的政策要兑现。如果干群关系不好，主要责任不在群众，而在干部。群众是通情达理的，对党和政府并没有过高的要求。只要真正贯彻群众路线，干群关系就一定会搞好，社会稳定就有了根本保障。二要在出台新的政策措施时，本着总体受益的原则，考虑群众的承受能力，不能伤害大多数人的利益。政策出台前，思想工作、解释工作要做细、做好，做在前面。三要切实做好人民群众特别是困难群体的生活保障，“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，要解决好他们的就业和养老问题，夯实稳定工作的基础。四要注意工作方式方法，遇到矛盾要冷静、耐心，不可简单粗暴。其次，要完善机制，未雨绸缪，闻风而动，化干戈为玉帛。一要畅通渠道，重心下移，高度重视信访工作，发挥信访工作在稳定工作中的“减压阀”作用。要健全信访的制度安排，明确信访的处理、时限、责任制度。二要充分发挥社区居委会的作用，增加社区居民的认同感和参与性，把社区内、社区之间的矛盾纠纷就地化解。为此，要发挥人民调解委员会的作用，重视基层司法所的功能建设，扩大基层司法所的调解功能在居民心中的地位和影响。要建立社区纠纷化解责任制度，要求社区解决好本区域的矛盾。三要发挥企业工会、职代会的作用，工会、职代会要在职工与企业领导层之间架起沟通和理解的桥梁。再次，要改善党风和政风。一要加大反腐败、查处大要案的力度。腐败不仅影响国家机关正常工作的进行，更在群众中引起恶劣的影响，破坏了人民群众对党和政府的信任和支持，甚至引发群体性事件。二要保证依法行政，执法公正，真正做到执法为民，全心全意为人民服务。三是要努力发展经济，只有经济发展了，人民生活水平提高了，矛盾才会逐渐地减少，维护稳定的工作才会更加有力。同时，要注意经济发展过程中的公正性问题，只有在公平条件下的经济高速发展才是稳定工作的保障，而不公平条件下的发展仍会阻碍社会稳定和有序运行。     第三，合理协调保护各方权益。社会安定和有序运行也依赖于对各方利益的合理保护。在各种利益的格局中，不同的利益有着轻重缓急的区别，不同的利益主体也有着轻重缓急的区别。并且，在社会发展的不同阶段，不同的利益和利益主体的轻重缓急状况也有变化。因此，合理协调和保护各方利益首先要正确分析当前的形势，要服从和服务于国家大局，要从物质文明、政治文明和精神文明建设的高度通盘考虑，要本着体现党的领导的优越性、人民当家作主的积极性和依法治国的法律至上性的精神来权衡。同时，要结合本地区的实践和优、劣势，结合本地区的短期目标和长远规划来具体作。其次，要坚持保护大多数人的利益。在众多的利益主体中，老百姓的利益必须首先予以保护，这是由我们党的宗旨和我国的国家和社会性质所决定的。当前，要着力保护中、低收入者和贫困线以下人群的利益，在规划、城建、就业、社保等方面出台保护措施；要思考国有企业工人和下岗工人、高校毕业生、无业青年的引导、保护问题。再次，要优先保护大多数人的发展权利益。在众多的利益中，发展权利益应予以首先保护，这是形成公民的健全人格和发展社会经济、提高社会创新能力的关键。要对政府的决策和管理所产生的效益进行综合评价，从长期的影响进行分析；要对企、事业单位的制度进行梳理，剔除影响、阻碍发展权实现的因素；要提倡解放思想、实事求是的作风，反对“形象工程”、“献礼工程”。最后，要依法协调保护各方利益。协调保护各方利益的主要手段是法律，要避免依据地方政策；法律没有规定的或者法律授权地方制定规章的而还没有制定的，应依据地方政策，但应保证政策的公开、公正；要避免协调过程中的以权、以钱谋私，避免压迫性调解的产生。     3、提升城市综合竞争力     一个城市的综合竞争力是该城市经济、社会、文化、科技、环境发展和制度的因素的综合体现，其中政策和体制环境无疑是影响城市综合竞争力的重要因素。通过法律的治理，改善城市软环境，使城市的竞争力上升到一个新台阶，是依法治市的当然内容。     第一，创新政务模式，推进“服务型”政府建设。一是大力推进政务公开。政府各级部门实行办事内容、程序、权限、结果、收费“六公开”；政务公开实行行政一把手负责制；建立政府决策公示制、预告制和通报制，市政府重大决策出台前广泛听取公众意见，城市规划实行公示制，各级政府及其部门实行新闻发言人制度，市政府常务会议向新闻记者开放；政府文件、规章通过互联网、新闻媒体等形式向全社会公开。二是推行政务服务便捷化。在街道和乡镇推行“政务超市”、“行政服务中心”等多种便民服务方式，集

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