xx依法治市的理论与实践研究

自1996年开始，我市连续实施了两个“三年面貌大变”城市建设规划，全市累计投入建设资金400多亿元，在道路、公用事业、园林绿化、市容环卫等方面，建成骨干项目200多个。我们提出城市建设与依法管理同步的思路，以管理实现城市环境的根本改变。形成了城市规划审批、建设资金管理、建设项目管理等一系列管理机制，提高了城市管理法制化水平。实践证明，坚持依法治市工作为党的中心工作和全市的工作大局服务，就能保持正确的方向和旺盛的活力。     3、坚持依靠群众、执法为民，赢得人民群众对依法治市工作的积极支持和广泛参与。依法治市的根本目的是维护人民群众的利益。针对广大群众普遍关心的市场经济秩序、社会治安管理、环境保护、部门和行业作风等问题，依法进行专项治理，妥善处理新旧体制交替以及城市建设和管理带来的一系列社会矛盾，依法减轻农民负担，依法拆迁补偿安置，依法解决企业改制过程中职工下岗分流问题，及时调处民间纠纷，确保社会政治稳定，在群众中产生了良好的反响。实践证明，人民群众是依法治市的主体，顺从民意，遵从民愿，维护群众的合法权益，就能从根本上调动和激发他们的主动性、创造性，使依法治市拥有广泛而深厚的群众基础。     4、坚持突出重点、分类指导，依法治市工作整体推进。依法治市是一个逐步发展的历史过程，既要有时不我待的紧迫感，又要立足实际，理清思路，找准重点，循序渐进地向前推进。近年来，我市以推行执法责任制、实行政务公开、审务公开和检务公开，以及加强基层民主政治建设为重点，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。针对区域、行业、基层依法治理三个层次，采取抓好典型、以点带面的方法，组成8个由一名市领导任组长的依法治市指导小组，分别对依法治区等14个不同类型的单位实施分类指导、分层推进，促进了依法治市工作落到实处。实践证明，坚持从实际出发，找准工作的切入点和着力点，依法治市工作就能稳步推进，深入发展。     5、坚持与时俱进、开拓创新，依法治市工作不断赢得新发展、开创新境界。依法治市工作能够不断取得新的成绩，很重要的一条就是坚持创新。近年来，依法治市致力于实践创新，在坚持抓领导干部学法为龙头，营造浓厚的城市法治氛围；坚持依法行政，推进司法公正；坚持立法为民，强化执法监督；坚持深化基层依法治理，推进人民民主等方面都创出了许多新颖的做法，使我市依法治市始终保持良好的发展趋势。同时致力于理论创新，从市领导到一般干部，从专家学者到从事依法治理实践的工作者都对依法治市工作进行理性思考，并联系分管或本职工作撰写依法治理的理论文章，使我市的依法治市工作从实践走向理性，从理论又付诸实践。实践表明，坚持与时俱进，开拓创新，依法治市工作就能不断拓展新思路，谋划新举措，取得新突破，开创新局面。     二、依法治市的有利条件、面临挑战和存在问题     我市曾先后五次在全国法制宣传教育工作会议和全国城市学法用法依法治市经验交流会上介绍经验，并分别荣获了全国“二五”普法先进单位和“三五”法制宣传教育先进城市称号，依法治市已经有了良好的基础，为深化依法治市提供了有利的条件。     （一）有利条件     十多年来的实践，为深入开展依法治市创造了积极的有利条件：一是市委始终的高度重视为依法治市提供了坚强的组织领导。市委始终从xx依法治市在依法治国、依法治省中所处的地位出发，围绕法制统一、司法公正、城市信誉、正气昭彰、社会稳定的目标，加强依法治市的领导，从1991年成立依法治市领导小组以来，就由市委主要领导同志担任组长，目前由省委副书记、市委书记李源潮同志亲自担任组长，还有分管宣传和政法工作的副书记担任副组长，使得依法治市工作始终纳入市委领导的工作视野，摆上富民强市，加快城市发展全局谋划，使法治与改革、开放始终相伴，与经济、社会发展始终同进。二是持续的经济发展为依法治市提供了强有力的物质保证。法治为经济的健康发展的提供保障，经济发展为法治建设提供物质支持，我市的改革开放与经济发展始终坚持法治先行，依法决策、依法运作，连续十几年我市的GDP保持两位数增长的好势头。经济发展的同时，加大了依法治市的投入，不仅将经费纳入财政加以保障，还依据工作发展的需要，及时增拨专项经费。三是xx丰厚的人文资源为依法治市提供了良好的文化支撑。我市是六朝古都，十朝都会，有近40所高校，500多家科研院所，拥有30多万科技人员和30万在校大学生，仅两院院士就有70多位，不仅文化底蕴深厚，科技优势明显，而且市民法律素质较高，法治意识较强，法律人才资源也比较丰富，为建构崇尚法治的法律文化氛围，建设政治文明奠实了基础。四是健全的工作网络体系为依法治市提供了坚实的工作基础。从区县到各部门，从街道到社区，从企业到学校，从乡镇到行政村都建立了依法治理的领导小组和办事机构，同时还建立了一支近2000人的依法治市联络员队伍，形成了纵向到底、横向到边的依法治市网络体系。     （二）面临的挑战     我们面临的时代是不断发展变化的大变革时代，依法治市当然的也面临着新的挑战。第一，新的机遇期带来了新挑战。新世纪头20年是“重要战略机遇期”。我市2001年人均国内生产总值已接近2500美元，已进入可以集中精力进行经济建设、促进经济腾飞的“加速期”；目前城市改革发展中的矛盾和问题还很多，已进入解决深层次矛盾率先激活体制机制，加快制度创新的“突破期”；我市投资环境逐步优化，已进入吸引投资、集聚产业，加快产业结构、经济结构调整的“成熟期”；我市科研结构众多、人力资源优势明显，已进入不同文明的融合，发展城市文化的“拓展期”。依法治市工作

《xx依法治市的理论与实践研究(第3页)》