xx依法治市的理论与实践研究

获得资源的最佳配置。要全面实行政府采购制度，完善建设工程项目和经营性土地使用权出让招标制度，以及产权交易进入市场等制度，为投资者营造公平竞争的市场环境，保证所有市场主体都有及时获得信息和资金的机会。要坚持公正执法，在税收、行政处罚、环境保护、劳动保护、社会保险等方面一视同仁，不因当事人的地位、身份、性别、种族、国籍、财产、教育等差别而区别对待。     第二，深化行政体制改革，实现政府职能转变。要巩固和发展行政审批制度改革的成果，凡是可以用市场机制代替的行政审批事项都要通过市场机制运作。在国家行政许可法颁布之后，对依法设立的行政审批事项要规范运作，明确责任，加强监督。要继续深化综合执法改革的试点工作，实行管理审批权与监督处罚权适当分离，实施“罚缴分离”和“收支两条线”管理，革除行政执法部门经费依靠或者部分依靠罚没收入的弊端。要坚决打击严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严厉查处经营假冒伪劣商品、商业欺诈和偷税漏税等违法行为。同时，深化行业协会和中介组织的改革，完善自律机制，逐步建立健全社会信用体系。     第三，建立和完善基本的社会保障体系，努力增加就业。要确保离退休人员基本养老金按时足额发放，继续完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这三条保障线的衔接工作，构筑牢固的社会保障安全网。要完善城镇职工基本医疗保险制度，建立医疗费用的分担机制、医疗机构和药品生产流通领域的竞争机制，加强医疗费用管理，减轻参保职工个人负担，特别是妥善解决困难人群的医疗服务问题。同时要千方百计改善创业环境，增加就业岗位，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。整顿和规范劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。     2、推进政治民主化     政治民主化是指建立民主政治，实现政治民主的过程。政治民主化进程有利于为依法治市提供民主意识和氛围，创造民主体制和机制，扩大依法治市的广度和深度。     第一，提升民主意识。要培育主体意识。要积极宣传，使每位市民都意识到自己是城市的一分子，城市政治、经济和文化生活与自己密切相关。要畅通参与渠道。最主要的是要为市民参与城市政治、经济和文化生活提供平台，使市民能真正对公共权力运行的方向、过程和结果发生现实的影响。要依法处理侵权行为。要充分发挥人民调解委员会和司法机关的作用，公正处理市民之间的权利纠纷，引导市民合法、合理地行使自己的权利；公正处理市民与公共权力之间的纠纷，依法裁判，让市民和公共权力各自在法律的范围内活动。     第二，完善民主制度。要大力推进农村基层民主。要依照《村民委员会组织法》，严格遵循村委会选举的程序和步骤，搞好村民委员会直接选举，保障广大村民在选举中的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿，并在此基础上完善民主决策、民主管理、民主监督，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加强社区民主建设。要深化街道体制改革，把街道与居委会之间的指导与被指导关系落到实处。要丰富公众参与形式，以居民大会、居民代表会议、居民议事会、人民调解委员会等法定形式为主要载体，辅以社区志愿者服务队、宣传队等其他形式，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。继续加强职代会的工作，通过职代会实行民主管理，行使职工监督、审议、建议和民主评议干部的权力，参与企业的重大决策。要确立共商共决机制，就企业发展及维护职工合法权益等重大问题进行平等协商，使以职代会为基本形式的民主管理得到补充和发展。     3、推进意识理性化     理性化的意识是依法治市深入推进的根本性的基础条件，依法治市运行过程如立法、执法、司法、守法和法律监督等需要理性化的意识作为支撑。意识理性化的重点是法律意识的理性化和与法律意识相协调的道德意识的理性化。主要是提高“四个意识”。     第一，宪政意识。要宣传宪法规范，培育宪政思维，强化宪法的根本法地位，强化人民当家作主的观念，权利与义务相统一的观念，民主与法制有机统一的观念，接受人民监督的观念，为正确实施宪法、切实推进宪政打下良好的思想基础。     第二，程序意识。程序制度是深化依法治市的重要方面，而程序意识的确立则是建设、遵守程序制度、推进依法治市的深层要素。要完善程序立法，通过完善的程序立法引起和感召人们重视程序、研究程序、遵守程序。要严格行政程序和司法程序，通过生动的执法实践来引导和教育人们遵守程序。还要大力宣传程序的作用和价值，向公众着重宣传公开制度、告知制度、听取陈述和申辩制度、职能分离制度、不单方接触制度、回避制度、记录和决定制度、说明理由制度、时效制度、救济程序等制度；向领导干部着重宣传决策程序、实施程序、追究程序、救济程序等制度。从以往的重实体、轻程序，向既重实体也重程序转变。     第三，平等意识。平培育市民的平等意识，要重视向公众宣传法律。让老百姓了解自己的权利义务，让领导和公务员明确自己的职责，既要让老百姓知法守法，更要让掌权者知法守法；既要让普通公务员知法守法，更要让领导干部知法守法。通过深入扎实的法制宣传教育，强化法律面前人人平等的观念。     第四，法律、道德结合意识。法律与道德是调整社会关系的两种手段，法律规范行为，道德治理灵魂，法律发挥实效离不开与之相协调的道德力量。要动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，在全社会形成尊重法律

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