XX市居委会组织建设与社区民主发展研究报告

发展的要求，同时也是社会发展的结果。这也就是说基层群众自治发展是以社会发展为基础的，是适应社会发展的要求而发展的，不是为了发展自治而发展基层群众自治。因此，基层群众自治发展时刻都必须围绕着社会进步和发展这个核心，只有社会实现了进步和发展，基层群众自治发展才有不竭的发展动力。这就要求基层群众自治的发展不但不能影响改革、发展和稳定的三者协调关系，而且要保障这三者协调关系的维持和发展。为此，基层群众自治的发展必须以加强党的建设为基础，以法律为保障，以实事求是为原则，以发展和稳定为目标。 六、城市基层群众自治发展与中国民主发展的道路 中国是一个“有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义民主和社会主义法制”的国家， 在这样的国家如何真正确立社会主义民主制度，并使其牢牢扎根，一直有不同的设想：一种是主张从上到下建设民主，推行民主，认为高层政治的民主化对整个民主化发展具有决定性意义；一种是主张从下往上推行民主，强调通过基层民主的实践、文化的进步和社会结构的发展来推进整个民主化进程。实际上，在中国这样后发型的现代化国家，民主的成长必须以经济成长为基础的，不是一种可以随意设定的发展，正如邓小平所说：民主化和现代化一样，要一步一步地前进，不能用大跃进的做法； 另一方面，要在民主传统和民主基础薄弱的条件下比较有效地推进民主成长，就必须进行多方面的努力。由此，我们可以得出这样的结论：中国的民主成长应是一个渐进式的推进过程，在推进民主成长的过程中，不仅需要高层的民主建设，而且需要基层的民主建设，其中基层的民主发展对中国民主成长更具战略意义，这是中国民主发展的现实基础所决定的。 我们之所以认为基层民主建设对中国民主成长更具战略意义，那是因为在我们看来，经过二十多年的改革开放和现代化发展的探索，中国经济、政治和社会的发展已形成了这样的内在发展逻辑：以社会主义市场经济的建设和发展为动力，通过经济的成长和社会的进步来全面推动中国的政治民主化进程，从而形成经济成长、社会进步和政治民主三者的良性互动发展。在这样的发展逻辑下，政治如何及时有效反映和吸纳经济和社会发展的成就，并转化为政治发展的动力，是政治发展的关键。在这方面，基层政治民主的发展无疑具有得天独厚的优势，因为，它是人民参与政治生活，表达利益要求，实现合法权益的最直接舞台，经济和社会关系的任何变化都会迅速的反映到这个舞台上来。因此，如果基层政治能够及时反映和吸纳由经济发展直接决定的基层社会的变化，积极地进行自我发展和自我完善，那不仅能够为整个民主发展积累宝贵的政治资源，而且也能有效的缓解经济和社会发展给政治体系带来的过度压力，以保持社会和政治稳定。而另一方面，基层政治民主发展，也为公民在广泛而直接的政治参与中增强民主意识、提高民主能力提供了重要基础。政治生活的主体是人，是具有政治权利的公民。公民良好的政治意识和政治能力是民主政治建设的重要基础，也是维护和巩固民主政治发展成果的重要保障。在中国这样缺乏民主政治文明基础的社会，这一点尤其重要。后发型现代化发展国家的民主政治发展，虽然需要整个政治体系民主化发展的有力推动，而且这种推动从民主政治发展的全局来看也是具有战略意义的，但是，要真正建成成熟而稳定的民主政治，基层民主的发展所形成的民主动员和所确立的国家与社会的良性互动关系，则更具有长远的战略意义。因此，中国的民主政治建设必须从战略的高度把握和推动基层民主的建设和发展。党的十五大充分认识到了这一点，强调扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的最广泛的实践。 在中国，基层群众自治包括农村基层群众自治和城市基层群众自治两大方面。改革开放以来的中国社会发展的现实逻辑，决定了农村基层群众自治发展在一定程度上领先与城市基层群众自治的发展。但是，这种领先并不是决定性的，是相对的，暂时的。城市与农村的先天条件决定了，在群众性自治方面，城市的基础要优于农村。社会主义市场经济的推行，将使城市和农村的民主发展处于同一个作用机制下，这样，具有基础优势地位并能从现代化发展中直接获得最多资源的城市，必然在政治民主化发展方面拥有比农村强出许多倍的基础条件和动力因素。所以，我们有理由预见，只要我们在战略上对城市基层群众自治发展予以足够的重视，策略得当，城市基层群众自治发展必然会成为中国基层群众自治发展的主导性力量。城市以及城市中的市民在整个国家政治生活中所具有的影响力，决定城市基层群众自治的发展对中国民主政治建设和发展具有全局性的重要意义。因此，如何正视城市基层群众自治发展的历史必然性并积极地利用和开发这一重要的政治资源来推动中国民主政治发展，是中国民主化在二十一世纪发展所面临的一个重要战略问题。 城市基层群众自治是中国政治发展的自我创造产物，是有中国特色社会主义政治的具体体现。但是，在过去的很长一段时间里，由于体制的约束和客观条件的限制，城市基层群众自治组织并没有充分体现出自治的性质，相反，由于过分承担了政府托付的工作，而在实践中逐渐成为政府派出机构――街道办事处的辅助性机构（或派出性机构）。因而，在人们的观念中，要么把这些自治组织看作是社会矛盾自我调节的机构；要么看作是帮助政府执行政策的机构。因此，尽管城市基层群众自治组织从确立到今天，已有近半个世纪的历史，但是它远没有成熟，因为，真正作为群众性自治组织发展的历史十分短暂。这也就意味着，社会主义市场经济的发展以及由此所形成的中国民主发展的大趋势已使基层群众自治的发展成为中国社会与政治发展的必然趋势，但是，基层群众自治，尤其是城市基层群众自治的要真正发展起来，还需要进行积极的探索、有效的实践和合力的推动。

《XX市居委会组织建设与社区民主发展研究报告(第12页)》