关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的报告

主动开展工作，积极为外商提供法律服务。 ??（三）起点高、行动快，全面应对“入世”，是上海依法治市工作的显著特征。早在1999年7月，上海市委、市政府就组织有关力量对WTO相关规则等进行研究，精心筹划，有针对性地加强法制建设。 1、制定《关于中国加入WTO上海行动计划纲要》。2000年8月制定并印发的这个纲要，涉及加强WTO规则方面的培训和咨询服务、按法定程序梳理、调整和制订有关地方性法规和规章、调整政府管理经济的方式、增强政府制定政策的统一性和透明度、结合WTO过渡期因素制订“十五”计划、熟悉和运用WTO的有关规则和机制、进一步改善投资环境、强化市场中介组织的作用等十八个方面的问题，这些问题已全部落实到有关政府部门具体组织实施。2、以WTO上海研究中心和上海WTO事务咨询中心等为载体，全面提供“入世”咨询服务。上海先后成立多家与WTO相关的机构，其中影响较大的是WTO上海研究中心和上海WTO事务咨询中心。WTO上海研究中心是一个有15年历史的跨校际的学术团体，前身为“关税与贸易总协定上海研究中心”。其主要任务是，围绕世界贸易组织开展研究；与国内外的相关研究机构建立联系，开展国内外学术交流活动；编译国内外有关文献和资料，广泛收集和整理有关资料，建立专门的信息库，并出版有关刊物和书籍；为中央和地方有关部门提供咨询意见等。 上海WTO事务咨询中心于2000年10月正式揭牌运作，它是上海市政府“WTO行动计划工作领导小组”的执行机构，也是全国第一个从事WTO事务咨询的中介服务机构。中心集中了上海研究WTO方面的专业人才，并且聘请了包括WTO候任总干事素猜、WTO法学理论奠基人约翰·杰克逊教授、经济学理论奠基人贾格迪什·巴格瓦底教授等在内底近30位国内外著名WTO事务专家担任顾问，主要为“入世”后政府职能转变、政府行政效率和透明度的提高等，提供服务和支撑；并为我国企业参加国际公平竞争提供相关的咨询、信息和培训；保护我国企业在国际市场上免受其他国家政府的不公平待遇、不公平竞争。 3、实施50100WTO事务高级专业人才培训工程。上海市从2001年7月起，计划用3年时间，实施“50100WTO事务高级专业人才培训工程”，即通过综合培训、深度培训和海外（国际经济组织、美国、加拿大、欧盟、日本、香港等）专业实习三个阶段，为来自本市各政府部门、大型国有企业、专业服务机构和行业协会等方面的50个单位，培养出100名精通WTO事务的高级专业人才。该培训工程还将逐步对外地省市区开放。 ??此外，上海还采取了“启动以反倾销和应诉为先导的咨询服务、举办WTO事务论坛、推动适合WTO框架的专业服务机构的建设以及开展WTO事务的在线信息网络、国际咨询服务网络、国际研究网络建设”等应对“入世”的具体行动措施。 ??二、对我市深入开展依法治市工作的启示 ??苏州、上海在依法推进外向型经济发展和“入世”应对方面的成功经验，给了我们多方面的启示。 ??第一，要围绕“富民强市，加快发展”的目标开展依法治市工作。开展依法治市，一项根本性的要求就是为经济、社会发展提供良好的社会环境。因此，必须围绕市委、市政府的中心任务确定工作思路和具体目标，才能取得实效。 ??第二，要通过依法治市工作切实改善投资的软环境。认真贯彻落实有关法律法规，营造“亲商安商便商”的氛围，是依法治市的应有之义，必须按照“精简、高效”的原则依法改善外商投资管理，为外向型经济的发展提供良好的法治环境。 ??第三，要针对入世的新形势深化依法治市工作。入世对我市带来的影响是全方位的，但首先和根本的是法治问题，必须结合入世的要求拓展依法治市工作的内涵，在学习掌握规则、切实履行承诺的同时，研究采取相关的应对措施。 ??三、进一步推进依法治市工作的建议 ??当前乃至今后一个时期，我市的依法治市工作要着重围绕建设“诚信、安全、有序”的法治环境，促进实现投资环境明显改善的目标，加快推进城市法治化进程。 ??（一）全方位建设诚信城市，营造“亲商”的良好氛围 ??1、加强政府信用建设。对2001年9月底前颁布的现行有效的地方性法规、政府规章和其他政策措施，进行清理、修订和完善，确保我国与入世承诺有关的法律、法规、规章的统一实施。继续深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项，需要保留的审批事项要向社会公布，明确审批程序和办理时限，建立相应的审批监督制约机制和责任追究制度。 ??2、加强企业信用建设。在政府统一组织下，有关执法部门要发挥职能作用，探索建立企业信用记录、企业信用评价、企业信用警示、企业信用监管的运行机制，构建企业信用管理系统。并通过企业、行业依法治理，树立市场主体“重合同、守信用”观念，遵守商业道德，守法经营，形成浓烈的“讲诚信、反虚假”的社会氛围，使“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”成为自觉行动。 ??3、加强个人信用建设。探索建立个人商业信誉的制度，发挥法律和道德在建立信用体系方面的作用，倡导诚实守信观念，提高市民素质。 ??（二）创建全国最安全城市，提供“安商”的发展环境 ??1、维护社会政治安定。严厉打击和有效防范敌对势力的渗透破坏活动，继续抓好同邪教组织的斗争，加紧研究防范打击暴力恐怖犯罪的对策，以随时应对可能发生的暴力恐怖事件，深入排查疏解社会矛盾纠纷和群体性事件，提高依法妥善处置突发事件的能力和水平。 ??2、维护经济建设安全。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击严重经济犯罪活动和违法行为，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益，切实维护和保障社会信用和市场公平竞争的经济秩序。加强企业周边及内部治安秩序整治，保障企业生产经营活动的正常开展。 ??3、维护人民生活安宁。严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质团伙犯罪、严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪，加大对治安秩序混乱的重点地区、场所和部位的整治力度，深化和加强流动人口的管理，建立健全治安管理长效机制，严密构筑社会治安防控体系，继续抓好预防和减少青少年违法犯罪工作。 ??

《关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的报告(第2页)》