建立健全社会信用体系

建立健全社会信用体系 
 
一、背景材料
1．当前市场经济秩序仍然相当混乱，主要表现在：假冒伪劣产品充斥市场，偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出，文化市场混乱问题群众反映强烈，生产经营中的重大特大安全事故时有发生,地区封锁和部门、行业垄断，地方、部门保护主义仍然存在。这些问题触目惊心，不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。
2．党的十六届三中全会指出，“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”因此，积极探索并加快形成我国社会信用体系总体框架，对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
3．2004年4月14日至15日，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议在京召开。
会议提出，今后五年整顿和规范市场经济秩序的工作目标是，相关的法律法规制度基本建立和完善，执法水平和依法行政水平显著提高，社会信用体系的框架和运行机制初步建立，市场经济秩序总体上有根本好转。
会议具体部署了今年工作重点。一是开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，整顿房地产、汽车、建材、通信产品和服务市场以及价格秩序。二是打击走私、偷税、逃税、骗税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动，始终保持高压态势，防止反弹。三是加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系。四是加强法制建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制，推进综合行政执法试点。五是进一步转变政府职能，提高依法行政的水平，创新市场监管手段。六是积极推进流通现代化，提高市场的组织化程度。
二、主要内容
（一）什么是市场经济秩序
市场秩序是市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称，包括市场进出秩序、市场竞争秩序、市场交易秩序等。规范、整顿市场经济秩序就是要完善、健全市场规则和法律规范，整治各种破坏市场经济秩序的现象和行为，形成统一、开放、竞争、有序的市场经济运行环境。
（二）为什么要建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序
1．加快社会信用体系建设具有重要战略意义
市场经济的发展，是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，没有信用就没有良好的经济和社会秩序，信用是现代市场经济的基石，建立有中国特色并与国际接轨的社会信用体系，有利于建立长效管理机制；有利于促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系；有利于提高全民族的诚信意识和道德水准，营造和谐信任的社会环境；有利于依托良好的信用基础和市场秩序，促进资本的流动和重组，建立现代产权制度；有利于优化我国的投资和贸易环境，降低社会交易成本，有效防范包括金融风险在内的各类交易风险，扩大对外开放和信用交易规模，进而推动国民经济的持续健康发展和文明进步。
2．整顿和规范市场经济秩序的必要性
（1）是健全和完善社会主义市场经济体制的客观要求。完善的市场体系和规范的市场秩序关系到市场在资源配置中能否起基础性作用，当前市场体系不建全、零散和市场秩序混乱的现状客观上要求进一步完善社会主义市场经济体制，必须建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，必须整顿和规范经济秩序。
（2）是市场经济顺利进行和良性循环的客观要求。不良的市场秩序已经成为制约我国经济发展和产业竞争力提升的重要因素。制假售假、偷逃骗税屡禁不止。工程建设虚假招投标、质量低劣等突出问题不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化、社会道德水准下降、败坏国家信誉，必须大力整顿和规范市场经济秩序。
（3）是经济全球化和与WTO接轨的客观要求。建立公平竞争的市场经济秩序是我国应对经济全球化挑战的需要。在经济全球化背景下，我国经济发展对国际贸易的依赖程度已较高。建立公平竞争的市场经济秩序是我国适应日益加深的对外开放形势的需要，对于促进出口、有效地解决贸易争端、提高我国产品的国际竞争力十分必要。
（4）整顿和规范市场经济秩序意义重大。规范市场经济秩序有利于市场基础性作用的充分发挥，实现资源优化配置；有利于国民经济健康运行，维护国家、企业和人民群众的利益；有利于建立良好市场环境、扩大内需、促进经济发展；有利于建设良好投资环境，树立对外开放的良好形象，提高国民经济的整体素质和竞争力；有利于建设社会主义和谐社会，维护改革发展稳定大局，全面推进社会文明进步，实现全面小康奋斗目标。
（三）怎样建立健全社会信用体系，整顿、规范市场经济秩序
1．加快政府机构改革，转变政府职能。推进依法行政，积极正确履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。
2．依法治市。要建立健全市场法律、法规体系，强化执法监管，加大对各种破坏市场秩序的违法犯罪活动的打击力度。
3．以德治市。加强社会信用建设及职业道德、社会公德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系和市场经济体制要求的社会信用制度。
4．建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，重视和发挥广大群众、传媒及商会行业协会等组织的监督约束作用。
三、与教材的