市委书记市长关心的十大焦点问题（三）

不断增加城市的知名度，增加城市的集聚力。 盘活存量资本，搞活增量资本和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分，相辅相承，互为条件。盘活存量资本，搞活增量资本，城市功能不断提高，城市环境不断改善，城市无形资产得到不断增值。而城市无形资产的不断增值反过来又为城市存量资本和增量资本的增加创造条件。通过经营城市，最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环，真正实现“以城养城，以城建城”。 从城市新型政企关系看城市竞争力 所谓“新型政企关系”即指政府和企业两者之间的关系在经营城市中的关键作用。 经营城市是提升城市竞争力的第一推动力，问题是谁来经营城市，或者说谁是经营城市的主体。一般认为，企业家经营企业，政府经营城市，市长就是城市的ＣＥＯ，事实上这种认识是有待商榷的。政府的首要任务是尽力去创造一个支撑城市竞争力提升的良好环境，这意味着政府应该尽量不干预市场，让企业去经营；而另一方面，在制定规则，披露信息，依法行政，提供公共服务等职能上则要扮演积极的、具有建设性和行动性的角色。政府不应该和企业争资源，更不可利用权力垄断资源，而应该创造宽松的环境和优越的条件选择优秀企业家去经营优良的资源。 我们必须努力缩短政府对企业在提升城市竞争力中所起的关键作用的认知差距，企业和企业家是城市活力的灵魂，一个城市的繁荣与这个城市能培育出多少个世界级、国家级、地区级企业直接相关。一个大企业对繁荣一个城市将起很大的带动作用，青岛的海尔、顺德的科龙、绵阳的长虹等便是例证。不仅如此，优秀的企业和企业家还是城市经济增长的发动机和孵化器，它不仅改变一个城市传统的产业结构和经济模式，更重要地是它将改变城市的空间结构和价值取向，并且能够克服传统惯性引导政府建立起新型的适应企业竞争和城市竞争的现代思维模式。 从一个更广泛的层面来讲，政府和企业在城市竞争力的提升中应该相互依赖，积极对话，消除障碍，降低成本，共同创造先进的投入要素、信息和基础设施。值得指出的是，在许多城市都存在着政府与企业之间的紧张态势，不信任、不合作现象以及政府的家长制作风等，这些都将成为城市竞争力提升的障碍，是城市经营的一个制度性、隐含性成本。 当前经营城市必须要注意的几个问题 为了有利于城市建设的可持续发展，必须要注意以下几个问题： 必须要从根本上转变思想观念。实现城市资产作为公共资产到可经营资产的转变，城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变，城市政府作为城市资产所有者到经营者的转变。 必须进行制度创新，建立经营城市新机制。要继续推进政府职能转变，防止以经营城市为名出现新的政府垄断和政企不分。 必须要遵循法律法规和市场经济规则。城市政府必须要及时制定地方性规章和规范性文件，使得经营城市这一新的城市发展模式，在法制轨道上健康发展。 必须要加大改革力度。加快城建系统事业单位的改革步伐，为经营城市创造良好的前提条件和平等竞争的环境。 必须要用经营理念规划建设管理城市。只有贯彻经营的理念规划好城市，才能克服和防止因规划失误造成的不必要浪费，使城市资产增值；只有贯彻经营的理念，才能最大程度地减少城市建设重复投资等现象。 焦点之五：从长三角和珠三角看城市竞争力提升 对长三角和珠三角城市发展与转型的态势剖析 城市转型、城市战略和城市竞争力是中国城市发展中三位一体的重要问题，它对中国城市的挑战已经摆在眼前。当前中国城市化中三足鼎立的格局已经初步形成，而其中以竞争态势直接对垒的两极更为明显，那就是长三角和珠三角。从这两大三角洲的城市化竞争中可见城市转型和城市竞争力问题在当今中国城市发展的现实意义。 从市场角度剖析。从市场角度来说，长江三角洲包括上海市、苏南地区以及浙东北地区共１５个城市，土地面积９９６７８．５平方公里，人口７４７０．５５万人，国内生产总值为１３７４０亿元。而珠江三角洲包括广州在内共计１４个县市，土地面积４１６９８平方公里，总人口为２２６２．１４万人，国内生产总值６４３９亿元。从几方面数字看，两者都相差一倍以上。 从城市化发展水平来剖析。长江三角洲地区在城市化方面已高过珠江三角洲，这一地区形成的以上海为中心，南京、苏州、杭州、宁波为次中心的城市带，城镇体系等级齐全，城镇规划质量较高。与此相对，珠江三角洲无论在城镇的规划质量，布局的合理性，城市功能的发育方面，都还存在一定的差距，表现出过分依赖“香港因素”的特点，市场的辐射性也不如“长三角”广阔。 从整体经济实力来剖析。中国大陆经济实力最强的３５个城市，有１０个位于长江三角洲，全国综合实力百强县，这一地区占了一半，如此具有诱惑力的市场，自然是任何外来投资者绝对不能忽视的。事实上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投资长江三角洲地区的外商，绝大多数是奔着这个市场而来的。 从人力资源角度剖析。从人才的角度来说，由于珠三角城市过度发展，造成居住环境不好，高级人才不愿意来的状况由来已久。实际上，东莞以及珠江三角洲的工人，其中绝大多数就是内地的农民，而在内地农村，九年制义务教育并未普及，就是说，东莞的工人相当一部分连初中都没有毕业，其素质可想而知。 国家计委国土开发和地区经济研究所的胡勇博士认为：珠江三角洲科技创新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，与其ＧＤＰ在全国名列前茅的排名很不相称。 从政府服务角度剖析。从政府服务方面来说，由于珠三角地区政府管理部门的人员编制仍然是按照户籍人口的比例来配置，这样一来，管理效率的低下也就是必然的事了。 而长三角由于处于招商的早期阶段，所以对外来的投资者关照有加，而且这种关照往往是由当地主要负责干部出面实施的。 从产业分工角度剖析。从城市分工与产业整合来说，长江三角洲地区正在逐步形成经济一体化，各地自觉地认识到上海的龙头老大地位，开始进行各自资源的整合和调配，形成了不同的城市定位和分工。在政府层面，两省一市政府空前加强了彼此之间的沟通和协调。目前已经有了常务副省长、常务副市长之间一年一度的定

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