市委书记市长关心的十大焦点问题（三）

期交流。在外来投资上，目前的现实情况是：制造业去江浙，商业服务业去上海，中小企业去江浙，大型企业去上海。现在高科技台商纷纷向昆山、苏州、无锡等地群聚，形成完整的ＩＴ制造业群落，上海则为周边企业提供产前、产中和产后的全方位服务，这种具有不同功能和定位的城市群落，为外来投资者提供了一个非常好的选择和市场。而相比之下，珠江三角洲地区的经济协作则相当令人失望，用“战国时代”来形容是最恰当不过的了。 以基础建设而论，在珠江三角洲如此狭小的范围内，居然同时存在着深圳、珠海、广州几个机场，现在广州还要再建新机场。而港口建设呢？目前已经有了广州黄埔港、深圳盐田港、珠海高栏港、中山南沙港，而南海还要再建新港。从宏观经济角度来看，这中间无疑有着资源的浪费，同时也暴露出一个问题：珠江三角洲的主要城市彼此间无法协调和沟通，缺乏一个大家公认的领头羊城市。 这种战国纷争的结果，不但造成资源的浪费，无法形成整体力量，而且其区域经济的竞争优势也大打折扣。 城市竞争力的实质应是实现城市价值放大城市价值 透过对长三角和珠三角的竞争态势比较分析，我们可以看到城市之间的竞争确实也成为一种综合实力的竞争，特别是体现在跨地区市场化整合资源的过程之中。但在认识到城市竞争现象的同时，我们还需要进一步深入研究城市竞争的实质内涵，即城市竞争究竟竞争什么。我们认为，城市之间不是为竞争而竞争，而是为实现价值最大化而竞争。 城市竞争力是如何推动城市价值创造的呢？关键在于培植一个具有吸引力的市场，并在该市场中塑造持久的竞争优势。而决定竞争优势持久性的根本在于，城市价值链中的每一个价值活动环节或系统都是竞争优势的一个潜在来源。城市价值创造过程首先必须将城市价值链各个系统中的价值活动进行分解。这种分解有助于发现那些最有可能创造价值的环节。随着价值活动逐渐分解成为越来越小的环节，越来越多获得竞争优势的机会就可能被发掘出来。 不同的城市有不同的价值链，不同的价值链创造不同的竞争优势。城市价值链并不是一堆各自独立活动的简单连结，而是由一系列相互依存、相互联系的价值链组成的一个完整系统。在价值活动分解或整合过程中，有的是主要活动、直接活动成为创造竞争优势的决定力量，有的是间接活动、辅助活动变成竞争优势的潜在来源，而有的则是这些活动之间的联系可能成为竞争优势的重要来源。 焦点之六：资源型城市的产业发展思路与选择 对我国资源型城市当前困境的描述 最新研究统计表明，我国目前有矿业城市（镇）４２６座，有４７座面临资源枯竭的威胁。这些曾经给我国经济建设和人民生活做出过巨大贡献的资源型城市正陷入发展困境，陕西铜川、辽宁阜新、贵州六盘水、山西太原、黑龙江鸡西等就是这方面最明显的例证。 经济结构单一。地处渭北地区的铜川是一座煤炭城市，在计划经济下，铜川一直走资源产品数量扩张的路子，产业指向和发展目标单一，经济发展对资源有着高度的依赖性，导致铜川市城市化进程长期在低位徘徊，特别是成长性城市服务业的发展缓慢，制约了一、二产业的发展。 再就业矛盾突出。自２０世纪９０年代初以来，辽宁阜新地区煤炭资源枯竭，煤炭企业陷入前所未有的困境，致使阜新矿务局从１９９４年就开始拖欠职工工资，目前４０万的矿工中已有２０万人下岗失业，与此同时，与煤电相关的地方企业也面临着关闭停产的境地。 城市建设滞后。作为能源基地，六盘水对于整个西南、华南地区的价值无法估量，然而，长期在计划性开发中遵循先生产后生活的原则，导致了六盘水城市基础设施相对落后，缺乏真正属于“城市”的自我本质的“市”，由此带来城市发育的先天不足。 生态环境恶化。有人形容山西太原已经变成了一个巨大的产业怪兽。炼铁炉和炼焦炉遍地都是，难以计数，整个城市烟雾散不出去，空气能见度很低，在中国环境检测总站的“黑名单”中，常常被列为污染严重的城市。 资金和人才短缺。黑龙江的鸡西矿务局，到２００１年底，有各类银行贷款约３０亿元，累计超亏挂账１４．９亿元，拖欠运费２．１亿元，拖欠电费３．７亿元，拖欠职工工资４亿元，在如此重负之下，已经没有能力去投资新建项目。 从目前面临的情况来看，以上几个城市只是反映了资源型城市的一般性特征，随着资源的日益枯竭和我国经济结构的转型，资源型城市的全面转型已经成为中国经济发展的重中之重的问题之一。 资源型城市转型过程中应处理好的几个关系 资源型城市面临着迫切的转型任务，这一转型体现在处理以下几个问题的过程之中。 处理好传统产业与新兴产业的关系问题。资源型城市的立市之本是资源，尽管市场变化和资源衰竭已成为城市经济危机的根源，但在短时间内完全抛弃传统资源产业的做法是不现实的，资源开发企业和行业的挖潜升级将在一定程度上促进资源型城市实现产业结构转移和多元化。 处理好各种技术产业与劳动密集型产业之间的关系问题。提高传统资源型产业的技术含量是解决资源型城市发展问题的根本，技术改造和产品结构的升级换代也是企业发展的前提，在此基础上调整产业结构，发展新兴产业，才能使资源型城市重焕生机。 处理好建立新型政企关系的问题。政府更主要任务是在创造市场环境、提供公共服务、建立社会保障体系上发挥作用，在于“四两拨千斤”。 资源型城市的新型发展战略 资源型城市应坚持以下发展战略： 多元发展战略。矿业城市实行多元发展战略，要支持矿业的持续发展，凭借国家的矿产资源和投资，高速度地奠定城市发展的基础和实现初期资本积累。 适度开发战略。应根据矿山拥有的可采资源量把年度开采量定在一个适当的限度上，进行适度开发，以尽量延长矿山服务年限，以便为矿业城市和矿山企业发展替代产业、实行产业转换与城市转型赢得时间。 集约经营战略。我国矿业的一个显著特征是矿山企业过小、过多，造成矿政管理难，资源浪费大，经济效益低，因此必须实行集约经营。 绿色矿城战略。绿色矿城战略的主要任务是科学规划城市建设，力求布局合理，整齐美观，及时治理三废，保护土地、大气和水体，加强生态建设，搞好园林绿化，加强清洁卫生

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