对优化公路建设外部环境问题的调研思考

二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。

三是法制教育不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对公路建设重要性的认识，小农思想严重。借公路建设之机，变着法子获取“救济”，企图“抢抓机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。

四是宣传教育工作不到位。对公路建设的重大意义和公路建设中的有关政策法规宣传力度不大，沿线少数群众支持和配合公路建设的自觉性不高。

五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指普通干线公路的大修改建项目，高速公路建设中，一般不存在配套资金问题。今年***省道*大修改建工程，**县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能及时兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却非常困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。

六是强制手段软弱。对寻衅滋事、严重干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。

三、优化公路建设施工环境的措施

一项工程从争取、研究、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也十分不容易，必须认真加以珍惜，不仅是要为施工单位创造一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区提供了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查研究，我们体会到，优化公路建设环境，必须强化以下措施：

（一）健全组织保证体系。公路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺利进行。作为业主和施工方，既要积极争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一致；又要增强工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预测，早防范，早汇报，早解决，把问题消灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是公路的直接受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必须全力做好服务与保障，千方百计的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、公路等有关部门和公路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作能力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的公路建设协调指挥部，按照各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，密切配合，通力协作，及时解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今天的问题今天解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必须追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严重影响的，可在今后的项目安排和资金投入上暂缓或不予考虑。**高速公路**段建设中，县政府成立了**路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都十分顺利，在**路*个地市中位居第一。

（二）认真落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金及时发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预测性，做到未雨绸缪，超前工作，排查问题，化解矛盾，让群众吃上“定心丸”。应该说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会给予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建设宣传力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让公路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对公路建设认识到好处，尝到甜头，得到实惠。教育沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广大群众自觉支持和配合公路建设。同时，要做到原则性与灵活性相结合，普遍性与特殊性相结合，认认真真地协调好每一项工作。

（四）严格各种防范措施，使各项工作落到实处。在宣传教育的基础上，要做好耐心细致的思想工作，按照教育引导为主，处罚惩戒为辅的原则，严格掌握各种政策界限，强化法律意识，杜绝盲干乱干，防止事态扩大，避免造成群体上访事件。同时，施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系，争取政策，公安机关要制订严密的防范措施和应急方案，及时处置各种突发事件。对个别教育无效和各种严重干扰破坏公路建设的地痞流氓等不法分子，公安部门要杀一儆百，给予坚决的打击，决不能心慈手软，任其发展。

(五)增强工作责任心。政府及其部门和施工单位要选调政治素质高、工作能力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事公路建设协调工作。要加强对协调人员的教育培训，使他们熟悉和胜任协调工作，切实为工程建设创造良好的施工环境。