“普职比”失衡的现状、危害与矫正

2005年各地高中阶段教育招生已经尘埃落定，各级教育主管部门现在也许正在盘点今年招生的“进账”。初中升学率比去年提高几个百分点、中等职业学校招生数比去年增加多少万？这是数字不久都会隆重推出，笔者不敢在此枉加评论。但作为一名从事职业教育的工作者，我更为关心的是今年高中招生，普职比例与去年相比是否有所提高？我们距离国家教育部确定的“中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当”（教职成〔2004〕12号）的目标还有多远？
就本人所了解的情况看，今年即使部分职业学校的招生人数比去年有所增加，但上升率也大大低于初中毕业生数的增长率，而更多的职业学校今年的招生人数或与去年基本持平或比去年还略有减少。从这个角度说，今年的高中招生“普职比”并未能有所扭转，甚至还有进一步下滑的迹象，这不得不引起社会的广泛关注。
一、“普职比”失衡的现状及其原因
  2002年国务院作出的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”。自此，我国职业教育的改革和发展进入了一个新的历史阶段，从2001年到2003年，招生数从398万人增长到515万人，呈现出一派欣欣向荣的新局面，2004年我国中等职业教育招生又创新高，达550万人，在校学生总数达1370万人。但是，中等职业教育与普通高中教育的招生人数差距仍然很大，因为其中有高中阶段毛入学率的提高和初中毕业生数的增加两大因素的影响。根据2004年教育部的统计数据，中等职业教育在校生也仅占高中教育阶段在校生总数的39%，这与“普职比” “大体相当”或1：1的要求还存在很大的差距。
就地区情况看，发展更为不平衡。截止到2004年底，我国每万人口中普通中专和职业高中平均在校生：东部地区为104人，西部地区为66人；职业学校的平均办学规模，东部地区为1368人，西部地区为973人；即便如教育发展水平较高的江苏省，苏南与苏中、苏北“普职比”就存在很大的差距，苏南很多市、县，职业教育的招生规模已经达到或者超过普通教育，有的甚至已经直指6：4；而苏中、苏北地区，许多市、县非但没有达到“大体相当”的水平，有的甚至还低于全国39%的平均水平。据内部统计资料显示，苏中某地级市，近两年来，职业教育的招生规模仅占普通教育的三分之一，许多普通高中人满为患，而不少职业学校已经难以为继，“普职比”失衡的现象已经到了十分严重的程度了。
造成“普职比”失衡的原因是多方面的。首先是历史原因，长期以来，中国老百姓普遍认同的是只有上大学才有出路、有前途。家长们更是望子成龙心切，他们总认为只有读普通高中才有希望考大学，而一旦选择了职业教育，孩子的前途就被“定格”了，所以不管孩子的学习能力如何，学习成绩高低，他们宁愿付出上万元的“择校费”，也要挤进普通高中大门。他们认为选择读普通高中，无论是对家长还是对孩子都赢得了“面子”，因为那些到职业学校就读的，不是孩子学习能力太差，就是家长经济实力太差，反正进职业学校总有低人一等的感觉。
其次是现实的原因。一是地方党政领导对协调“普职比”的思想认识不足，缺少正确引导和调控机制。他们看不清职业教育在走新型工业化道路和推进城镇化进程中的不可替代的作用，不明白一个国家产业竞争力的高低，不仅取决于是否拥有先进的技术装备，还取决于是否拥有能够熟练操作和使用先进技术装备的高素质劳动者。于是他们把读普通高中还是职业学校的决定权全部让给了老百姓。潜意识里还认为有更多的人上普通高中，既可以增加地方财政的收入（择校费人均万元以上），又可以增加当地参加高考人数，进而增加录取人数，提高本地的知名度，真可谓是名利双全。二是地方教育主管部门调控“普职比”的措施不力。在社会对职业教育的认识尚未完全到位的情况下，要使人们选择职业教育，必须依靠教育主管部门强有力的调控措施。招生计划必须体现法定性，招生管理必须体现统一性，招生过程必须体现程序性。“什么分数录取普通高中、什么分数录取职业学校、什么分数录取技工学校，什么时间段录取什么学生”，这是招生部门必须有明确规定。三是职业教育自身特色不强。这是许多人不能接受职业教育的一个主要原因，而这个问题的根子又通在政府投入不足上。职业教育的办学成本大大高于普通教育，职业教育所需的经费投入要比普通高中高得多，据国际上有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍左右。职业学校如果仅靠招生收入既要维持学校运行，又要添置教学设备、改善办学环境是远远不够的。苏南的职业学校所以有特色、有吸引力其中重要一点是得到了地方政府资金扶持。四是社会对职业教育宣传不到位。老百姓对职业教育的认识存在很大的偏见和很多的误区，如职中学生可以通过对口“单招”考本科、专科；“技工荒”愈演愈烈，技工人才就业形势好、工资高等情况老百姓了解甚少，而这些宣传仅靠职业教育自身去进行，效果是十分有限的，有时还会适得其反，只有新闻媒体、政府部门、教育部门等社会各方面都加强对职业教育的宣传，才能形成一个良好的舆论氛围。
二、“普职比”失衡带来的一系列问题
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