我们的教育制度应该如何创新？

以便教育管理部门依法行政。

　　他说，《教育法》是教育活动中的“宪法”，是基本法，主要体现国家的基本意志，表达社会的教育理想，但其本身难以直接作民事和刑事责任处置的标尺。因此，需要规定各类学校权利、义务和行为之民事、刑事和行政责任的《学校法》。目前，国务院、教育部和地方法规往往出现“处罚条款”缺失的状况，有些法规虽有“处罚条款”或“法律责任”条款，但因为与《民法》、《刑事》等法规的不吻合，行政部门和司法机构都难以实施。

【采访手记】在实践中发现问题　用理论指导实践

　　日前在上海华东师范大学举行的教育政策分析高级研讨会，已连续举办了六届，每届一个主题。包括基础教育、高等教育、教师教育、教育督导、全面建设小康社会时期的中国教育政策以及教育制度创新，教育的一系列重大问题和社会关注的热点、难点问题，在论坛上都有生动的反映。立足当代，关注现实，反映教育改革需要，从实践中产生问题，用理论去指导实践，成为教育政策分析高级研讨会的鲜明特点。“关注中国教育政策实践，注重教育政策理论创新”是其一贯的宗旨，为教育研究部门、教育行政部门和教育实践部门的教师、校长之间提供了沟通与交流的平台，并已成为受到各界关注的高水平、有影响的中国教育政策研究的年度论坛。

　　采访了两届教育政策分析高级研讨会，给记者留下印象最深的，就是与会专家学者对许多教育热点问题的关注和讨论。以“教育制度创新”为主题的本届研讨会，吸引了一批来自高校和教育科研机构以及在政府部门任职的专家学者。他们围绕政府、市场、学校三者的关系及现代学校制度等议题进行了深入的研讨，内容涉及行政许可法与教育管理体制创新、政府教育职能转变、市场介入与教育管理体制创新、学校自主运行机制、现代教育制度与教育政策、现代大学制度、现代学校制度、现代公立教育制度与民办教育制度等许多教育界和社会广泛关注的热点话题。不同观点的碰撞与交流，使得本届研讨会精彩纷呈。

　　近年来，教育问题被社会关注的程度越来越高。从世界第一人口大国到世界上最庞大的教育体系，从国民重教的传统到千千万万家长望子成龙的心态；公共教育经费短缺，城乡之间、地区之间和学校之间的教育差距继续拉大，如何满足人民群众对优质教育资源日益强烈的需求，如何看待教育市场化改革取向，如何保证弱势群体受教育的权利？……许许多多问题和矛盾交织在一起，构成了今日的中国教育。

　　在从计划经济向市场经济转轨的社会大背景下，公共教育体制的改革受到前所未有的关注。那么，公共教育政策作为国家引导和干预教育发展的主要方式，如何保证其政策制定的科学化、民主化，保证其真正代表绝大多数人民群众的根本利益，也同样越来越受到人们的关注。

　　由于教育决策环境和决策因素越来越复杂，决策的难度也越来越高，为了使我们的决策更科学、更民主、更有效，决策者应该是研究型决策者，而研究者则应该是政策参与者。一位教育政策研究学者如是说。

　　本届论坛主席、教育部社政司副司长袁振国对教育政策研究提出三点要求：研究中国问题，写中国文章；研究现实问题，写当代文章；要现实的研究问题，写理论联系实际的文章。他指出，从事教育政策研究，必须了解中国国情和教育实际，立足当代，关注现实问题。所有的社会科学工作者都要关注社会现实问题，只有有目的的关注现实问题才能产生社会效益，才能起到认识世界、传播文明、创新理论、资政育人和服务社会的作用。

　　据介绍，随着政策问题越来越重要和越来越复杂，对政策的专门研究也越来越受重视。在西方，政策分析者和政策规划者已经成为一种专门职业，这支队伍在不断扩大，并被冠以“政策知识分子”这一专门的称呼。在我国，随着政府职能的转变和政策科学化过程的加快，政策分析机构和职业性的政策知识分子也在形成之中。关注和解决现实问题，为教育政策的制定、实施和改进提供有价值的建议，正在成为越来越多的教育政策研究者的追求。

　

《我们的教育制度应该如何创新？(第4页)》