风景名胜区管理体制的探索与创新

发展思路。
1999年，四面山被评为重庆市十佳景区；2000年，四面山被评为重庆市最佳景区；2002年，四面山所在的“渝川黔生态旅游金三角”被国家列入西部旅游开发重点。四面山旅游的人气逐年上升，基础设施在这个阶段得到了突飞猛进的发展，吸引投资6亿多，实现了资源和资本的良好结合。
2005年，四面山风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；四面山景区科学定位为“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”；重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业；全市形成“人人都是四面山旅游形象，处处都是四面山旅游环境”的氛围；景区基础实施得到改善，景区接待能力增强；共接待游客20.24万人次，同比增长13.33%，旅游综合收入8498万元，同比增长15.2%。
三、创新中的体会
影响一个地方风景名胜区与旅游业发展的因素很多，但我们最关键的是管理体制。管理体制充分地解决了变“散”为“统”、 变“死”为“活”、 变“乱”为“顺”等问题。
（一）领导重视是前提。
过去，四面山林区是公路修到哪里,树林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要领导和分管领导集中精力抓以四面山风景名胜区的为代表的全市风景旅游建设，在总体规划的指导下，市委书记身体力行，坚持每半个月亲自督查全市风景名胜区与旅游工作；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次全市旅游工作专题会。
（二）总体规划是依据。
总体规划是风景名胜区保护、管理、开发利用的依据，没有风景名胜区总体规划，风景区的一切建设行为都是违法的。在总规的指导下，科学地编制各个景区的详细规划将会使风景区的建设有章可行，有据可依。
（三）与时俱进是要求。
四面山的旅游业从无到有、从小到大、从低级到高级、从江津走向重庆、从中国走向世界，是坚持坚持科学发展观、与时俱进的结果。我们要不断保护好风景资源，优化旅游环境，真正变资源优势为产业优势、变产业优势为效益优势；抓住四面山风景名胜区被列入重庆市十大旅游精品工程的契机，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生态观光、文化休闲度假功能于一体的国家重点风景名胜区和AAAA级景区、全国文明风景旅游区。
（四）突出特色是方向。
四面山管理体制探索与创新经历了一个由多头管理、各自为政甚至相互掣肘到条块结合、分工协作、职能集中、协调统一的发展过程。这是一个从实际出发、不断探索和创新的过程，也是一个逐渐形成“四面山特色”的过程。
四、追求亮点，构建和谐景区
构建四面山和谐景区是我们今后追求的目标和方向。要构建和谐景区，我们认为首先要严格执行国家的法律法规。二是不断探索新的管理模式。三是树立服务意识，为投资者提供宽松的环境。四是加强对业主与旅游环境的监管，避免业主为了追求利益的最大化而发生的“出轨”行为，破坏风景名胜区资源与影响风景名胜区形象。五是通过发展旅游业来突破“三农”困难“瓶劲”，解决就业，建设社会主义的新农村，提高景区农民生活水平，为构建和谐社会充分发挥好国家重点风景名胜区资源优势、环境优势与品牌优势。

《风景名胜区管理体制的探索与创新(第2页)》