贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面
民健身中心”；建街道级的“全民健身中心”；建市辖区级的“全民健身中心”；建城市级的“全民健身广场”、“体育主题公园”等。形成层次分明，规模合理，综合性的群众体育健身设施体系。
第3种模式是建设“雪炭工程”。重点扶持西部地区、三峡库区、老少边穷地区、资源枯竭地区和大工业基地建设体育设施，推动这些地区体育事业的发展。这类工程今后将由国家体育总局和各地共同兴建。
第4种模式是建设“全民健身活动基地”。主要是利用自然环境，开发体育资源。可以建国家级的，也可以建省级的，如江苏、浙江就已率先尝试利用环太湖自然环境和基础设施建设“环太湖体育圈”，在经济发达地区形成第1个国家级“全民健身活动基地”，积极探索和树立“小康体育”的模板。随着经济和社会的发展，在条件成熟时，还可以利用西北的沙漠和黄河，建沙漠探险漂流活动基地；利用西南的山川，建登山探险活动基地；利用东北的冰雪，建冬季冰雪活动基地；利用海洋，建海上活动基地等等。
第2个途径，是开放现有体育场（馆）。目前存在的问题是，一方面场地严重不足；另一方面大量场地闲置。我们既要抓建设，也要抓开放。在现阶段，学校和社会场地是最可利用的体育资源，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径，有着很大的开发潜力，例如，北京育英中学和成都第七中学的体育设施在课余全部向社会开放，既收到了良好的社会效益，也获得了可观的经济效益，达到了“双赢”的效果。我们应重视学校、厂矿企业、机关场地向社会开放问题，尽快研究制定一些扶持、引导开放的政策，先行试点，获得经验，及时加以推广。
第3个途径，是开办多种所有制的经营性体育场所。积极探索体育场（馆）建设的多种形式，鼓励支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。正如党的十六大报告所提出的“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”
第4个途径，是利用自然环境，开发体育资源。现代人的生活理念是回归自然，通过户外活动，沐浴阳光，体味自然。要充分利用江河湖海、山峦、沙漠、森林、绿地等一切自然资源，在开发它所具有的体育功能的同时，提高组织化程度。
第5个途径，是利用城市园林资源，推进园林体育化，体育园林化。我们要大力提倡体育设施与园林相融合，一方面是建设体育公园，现在北京、天津、上海、江苏、广东、重庆等许多省、自治区、直辖市都已经建成，效果很好，受到人民群众的普遍欢迎，也提高了一个城市的品味；另一方面，除了有古建筑、古文物的公园，不要破坏已经形成的人文景观，其它公园都可以把体育、休闲的功能加进去，使公园成为人民群众健身的场所。天津在这方面步子很大，成效非常显著。
总之，只要我们坚持走“开放、建设、开办、开发、利用”的道路，经过长期不懈的努力，就可以使我国群众体育设施形成点面结合的网络化结构，为人民群众的健身活动提供充足的场地设施。
（二）抓身边的组织
体育组织是开展群众体育工作的保障，是群众体育事业赖以发展的依托，是联系亿万群众的纽带，是推进群众体育社会化的关键，也是占领阵地、争夺群众的十分重要的工作。在新的历史条件下，如何进一步巩固和完善全民健身事业的群众基础，扩大和提高群众体育组织建设及其发展的规模和水平，是影响群众体育事业发展和构建群众性体育服务体系的又一个重要因素，必须给予充分重视，加强建设，为发展“小康体育”打下坚实的组织基础，进而不断拓展群众体育的覆盖面，扎实推进全民健身事业。那么，具有中国特色的群众体育组织体系应该怎么建，用一段话来描述和概括，就是“以《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》为依据；以运动健身项目为主线；以区域站点为基础；以学校、社区、乡镇为重点；以社会体育指导员为骨干；以属地管理、自愿参加为原则；以非营利性为主体；以法规制度为保障；以不同人群参与为特色；以社会化为方向；以体质监测体系为亮点，形成纵向相对独立、上下不领导，横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育组织框架”。
当前，要推进项目集团化，协会实体化改革，健全在中华全国体育总会下以大量各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会和地方协会的社会化的组织体系。这既符合《全民健身计划纲要》和《国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，也符合中央8号文件的精神。社会化、网络化的组织框架建设，是我们建设更高水平“小康体育”的组织保障。我们必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，既要注重大力发展各级各类群众体育组织，更要注重不断完善管理机制，充分发挥他们在开展群众体育活动中的组织、指导作用。在组织建设方面也要进一步深化改革，努力革除制约群众体育发展的体制性障碍，探索建立政府管理、行业自律、各种组织依法运作的宏观管理体制。
在实际工作中，要注意在强化行政监管职能的同时，充分发挥各有关部门、群众组织和社会团体的作用，在加强行业、系统、人群体协建设的同时，重视和加强街道、乡镇体协和民间体育项目协会的建设。要从我国国情出发，特别重视和加强遍布城乡、直接服务于亿万群众的体育指导站点、文体活动站（点）、晨（晚）练站（点）、青少年体育俱乐部等的建设。要积极探索和大力推进各种群众健身俱乐部的建设。俱乐部是群众体育组织的细胞，能产生聚合效应和辐射功能，能起带动作用。体育俱乐部贴近群众、服务群众而具有旺盛的生命力。抓身边的组织，重点要抓体育俱乐部的建设。马克思当年在写《资本论》时，是从研究商品这个最小细胞开始的。我们研究体育组织发展时，也应该从研究体育俱乐部这个最小细胞开始。由于种种原因，目前我国体育组织建设水平还不高，距《全民健身计划纲要》第二期工程规划提出的“有人员、有阵地、有经费、有活动”的要求还有较大差距。我们必须加大工作力度，使群众体育组织发展的规模和水平适应群众体育发展新形势的需要，提高我国群众体育活动的组织化和科学化水平。
要进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理。自1994年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来，我国群众体育的骨干队伍不断壮大，目前已有社会体育指导员28万多人，他们在推动群众体育事业发展中发挥了十分重要的作用。到2010年，这支队伍将发展到65万人以上，这是一项极其艰巨的任务。2001年劳动和社会保障部又颁布了《社会体育指导员国家职业标准》，使我国社会体育指导员工作大大向前推进了一步。但我们在利用新制度为群众健身服务和推行新制度的具体措施上还很不力，同时，如何解决好社会体育指导员等级制度与国家职业标准的关系及其衔接问题，应是今后要着重研究和解决的问题。
社会体育指导员是开展群众体育工作的生力军，他们是群众体育工作的播种员、指导员、宣传员，我们要十分关心和爱护这支队伍，不断壮大和建设好这支队伍。目前，我们的管理体制和运行机制滞后于新形势、新任务的要求，也在一定程度上制约着社会体育指导员队伍的发展。要适应全面建设小康社会对体育发展的要求，就必须大力推进社会体育指导员培训、审批、监管等一系列制度改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和运行机制。与此同时，要特别关心他们的利益，为他们创造良好的工作条 《贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面(第3页)》
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第3种模式是建设“雪炭工程”。重点扶持西部地区、三峡库区、老少边穷地区、资源枯竭地区和大工业基地建设体育设施，推动这些地区体育事业的发展。这类工程今后将由国家体育总局和各地共同兴建。
第4种模式是建设“全民健身活动基地”。主要是利用自然环境，开发体育资源。可以建国家级的，也可以建省级的，如江苏、浙江就已率先尝试利用环太湖自然环境和基础设施建设“环太湖体育圈”，在经济发达地区形成第1个国家级“全民健身活动基地”，积极探索和树立“小康体育”的模板。随着经济和社会的发展，在条件成熟时，还可以利用西北的沙漠和黄河，建沙漠探险漂流活动基地；利用西南的山川，建登山探险活动基地；利用东北的冰雪，建冬季冰雪活动基地；利用海洋，建海上活动基地等等。
第2个途径，是开放现有体育场（馆）。目前存在的问题是，一方面场地严重不足；另一方面大量场地闲置。我们既要抓建设，也要抓开放。在现阶段，学校和社会场地是最可利用的体育资源，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径，有着很大的开发潜力，例如，北京育英中学和成都第七中学的体育设施在课余全部向社会开放，既收到了良好的社会效益，也获得了可观的经济效益，达到了“双赢”的效果。我们应重视学校、厂矿企业、机关场地向社会开放问题，尽快研究制定一些扶持、引导开放的政策，先行试点，获得经验，及时加以推广。
第3个途径，是开办多种所有制的经营性体育场所。积极探索体育场（馆）建设的多种形式，鼓励支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。正如党的十六大报告所提出的“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”
第4个途径，是利用自然环境，开发体育资源。现代人的生活理念是回归自然，通过户外活动，沐浴阳光，体味自然。要充分利用江河湖海、山峦、沙漠、森林、绿地等一切自然资源，在开发它所具有的体育功能的同时，提高组织化程度。
第5个途径，是利用城市园林资源，推进园林体育化，体育园林化。我们要大力提倡体育设施与园林相融合，一方面是建设体育公园，现在北京、天津、上海、江苏、广东、重庆等许多省、自治区、直辖市都已经建成，效果很好，受到人民群众的普遍欢迎，也提高了一个城市的品味；另一方面，除了有古建筑、古文物的公园，不要破坏已经形成的人文景观，其它公园都可以把体育、休闲的功能加进去，使公园成为人民群众健身的场所。天津在这方面步子很大，成效非常显著。
总之，只要我们坚持走“开放、建设、开办、开发、利用”的道路，经过长期不懈的努力，就可以使我国群众体育设施形成点面结合的网络化结构，为人民群众的健身活动提供充足的场地设施。
（二）抓身边的组织
体育组织是开展群众体育工作的保障，是群众体育事业赖以发展的依托，是联系亿万群众的纽带，是推进群众体育社会化的关键，也是占领阵地、争夺群众的十分重要的工作。在新的历史条件下，如何进一步巩固和完善全民健身事业的群众基础，扩大和提高群众体育组织建设及其发展的规模和水平，是影响群众体育事业发展和构建群众性体育服务体系的又一个重要因素，必须给予充分重视，加强建设，为发展“小康体育”打下坚实的组织基础，进而不断拓展群众体育的覆盖面，扎实推进全民健身事业。那么，具有中国特色的群众体育组织体系应该怎么建，用一段话来描述和概括，就是“以《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》为依据；以运动健身项目为主线；以区域站点为基础；以学校、社区、乡镇为重点；以社会体育指导员为骨干；以属地管理、自愿参加为原则；以非营利性为主体；以法规制度为保障；以不同人群参与为特色；以社会化为方向；以体质监测体系为亮点，形成纵向相对独立、上下不领导，横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育组织框架”。
当前，要推进项目集团化，协会实体化改革，健全在中华全国体育总会下以大量各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会和地方协会的社会化的组织体系。这既符合《全民健身计划纲要》和《国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，也符合中央8号文件的精神。社会化、网络化的组织框架建设，是我们建设更高水平“小康体育”的组织保障。我们必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，既要注重大力发展各级各类群众体育组织，更要注重不断完善管理机制，充分发挥他们在开展群众体育活动中的组织、指导作用。在组织建设方面也要进一步深化改革，努力革除制约群众体育发展的体制性障碍，探索建立政府管理、行业自律、各种组织依法运作的宏观管理体制。
在实际工作中，要注意在强化行政监管职能的同时，充分发挥各有关部门、群众组织和社会团体的作用，在加强行业、系统、人群体协建设的同时，重视和加强街道、乡镇体协和民间体育项目协会的建设。要从我国国情出发，特别重视和加强遍布城乡、直接服务于亿万群众的体育指导站点、文体活动站（点）、晨（晚）练站（点）、青少年体育俱乐部等的建设。要积极探索和大力推进各种群众健身俱乐部的建设。俱乐部是群众体育组织的细胞，能产生聚合效应和辐射功能，能起带动作用。体育俱乐部贴近群众、服务群众而具有旺盛的生命力。抓身边的组织，重点要抓体育俱乐部的建设。马克思当年在写《资本论》时，是从研究商品这个最小细胞开始的。我们研究体育组织发展时，也应该从研究体育俱乐部这个最小细胞开始。由于种种原因，目前我国体育组织建设水平还不高，距《全民健身计划纲要》第二期工程规划提出的“有人员、有阵地、有经费、有活动”的要求还有较大差距。我们必须加大工作力度，使群众体育组织发展的规模和水平适应群众体育发展新形势的需要，提高我国群众体育活动的组织化和科学化水平。
要进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理。自1994年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来，我国群众体育的骨干队伍不断壮大，目前已有社会体育指导员28万多人，他们在推动群众体育事业发展中发挥了十分重要的作用。到2010年，这支队伍将发展到65万人以上，这是一项极其艰巨的任务。2001年劳动和社会保障部又颁布了《社会体育指导员国家职业标准》，使我国社会体育指导员工作大大向前推进了一步。但我们在利用新制度为群众健身服务和推行新制度的具体措施上还很不力，同时，如何解决好社会体育指导员等级制度与国家职业标准的关系及其衔接问题，应是今后要着重研究和解决的问题。
社会体育指导员是开展群众体育工作的生力军，他们是群众体育工作的播种员、指导员、宣传员，我们要十分关心和爱护这支队伍，不断壮大和建设好这支队伍。目前，我们的管理体制和运行机制滞后于新形势、新任务的要求，也在一定程度上制约着社会体育指导员队伍的发展。要适应全面建设小康社会对体育发展的要求，就必须大力推进社会体育指导员培训、审批、监管等一系列制度改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和运行机制。与此同时，要特别关心他们的利益，为他们创造良好的工作条 《贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面(第3页)》
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