履行职责合理用权

。实行校长负责制，主要是为了协调三个关系：一是协调校长与教育行政部门的关系，试图转变当时学校单纯作为上级教育行政部门的执行机构的状况，通过实行校长负责制来扩大学校的办学自主权。二是协调校长与党支部的关系，为了转变当时有的学校名为集体领导，实际无人承担责任，以及许多事情议而不决，决而不行的状况，通过实行校长负责制，明确校长作为学校的责任人，并赋予相应的权力。三是协调校长与教职工的关系，在当时学校面临的人事制度重大变革的艰巨任务面前，赋予校长一定的决策和裁量权，以强化改革推进的力度。与此同时，也提出了党支部的核心作用和监督保证作用，以及教职工代表大会的民主监督作用，从而形成校内的“三驾马车”体制。

校长负责制的推行，对深化教育改革，特别是推动学校从实际出发，办出水平，办出特色，发挥了重要作用，从80年代末到现在，涌现出了一批不同类型，办有特色的学校，成为现在的优质教育资源的基础和骨干力量，也涌现出一批创造了突出办学业绩的名校长，成为我国教育发展与改革的表率与中坚。

50多年来，我国学校内部管理体制的演变说明，学校内部管理体制的建立，既取决于完成教育发展与改革任务的实际需要，又受制于我们对管理应遵循的原则的认识，同时也必然受着党和政府的管理体制的影响。演变的过程充分体现了与时俱进，这种精神，也必然会贯彻在现在和今后的体制改革的进程中。

当前，在中小学实行校长负责制，获得了较为广泛的认同。但是，由于其规范化和制度化的程度还很不够，迫切需要通过进一步深化改革来进行完善。目前在完善校长负责制的过程中，引起广泛关注的问题包括：学校的有限责任问题，决策的民主化问题，以及学校内部的制约机制问题等。

学校作为教育机构，目前承担的非教育的社会责任很多，而这些非教育责任的考核指标常常是硬性的、具体的。校长作为负责人所承担的责任中，可以被“一票否决”的，往往就是这些非教育的责任。这样极易造成校长不能将主要精力用于领导学校的教育教学工作，也容易诱发校长的急躁情绪和专横作风。因此，理清责任关系，使学校承担以教育教学工作为主的有限责任，是提高校长管理水平的重要条件。

校长既承担着部分决策责任，又承担着执行的责任。如何解决决策过程民主化的体制保障问题，是当前完善校长负责制应当重视的问题。其中需要着重探讨的是学校内部的决策机构和决策程序问题。

公立学校设立由校长主持的，由教师代表、家长代表、社区代表参加的校务委员会，作为重大问题的决策机构，设立由校长主持的校务会议作为日常工作的议事机构，是目前不少学校采用的体制。也有的学校重大的问题由教职工代表大会决定。这些都是对校内决策机构的有益探索。但与此同样重要的是这些机构的决策程序问题。首先是哪些问题是学校的重大问题，需要提到决策机构讨论，既不要造成重大问题缺乏民主决策，又不要造成事无巨细，都要讨论决定，以体现民主与效率的统一。其次要考虑的是决策采取由决策机构成员表决通过，还是在充分民主讨论的基础上由校长最后决定，以体现对上级负责和对群众负责的统一。同时，由于学校的类型，规模的大小不同，学校的决策机构与决策程序也应有所区别。

健全学校内部对校长的制约机制，也是当前需要关注的课题。加强政府和教育行政部门督导机构的建设，是加强对校长工作指导与监督的重要方式，因为这种监督立足于教育法律法规的贯彻，立足于教育教学工作的评估。学校内部党组织要发挥监督作用，教职工代表大会应当对校长的工作进行评议，但尤为重要的是逐步建立健全社区和家长对学校工作的评价制度，因为对于学校来说，服务对象满意不满意应当是衡量学校工作的最重要的尺度。

不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。我们应当以求真务实的态度，积极而稳步地寻求完善的途径。

在相同的外部条件，相同的内部管理体制的情况下，不同的学校，对校长履行职责水平的反映也并不一定相同，对校长的权力究竟是大、是小这个问题的看法也不尽一致。这与学校成员的素质，首先是校长的素质有着密切的关系。因此，培育一支具有高素质的校长队伍是提高学校管理水平的重要保证。

我很赞赏有些同志借鉴对城市的评价指标，来评价校长。那就是评价一位校长要看他的实力、能力、潜力、活力和魅力这五项指标。实力，是指由学习经历、工作经历和生活经历的积淀形成的整体素质。能力，是指表现出来的

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