市‘十一五’经济社会发展战略研究
立健全公共卫生事件应急机制，落实重大传染病和地方病的防治措施。加强职业道德教育，完善卫生诚信体系建设，创建“诚信医院”。深化非营利医疗机构管理体制改革，规范中、蒙、藏医科室，鼓励医疗卫生民营、民办。以开展“创建全国社区卫生服务示范区”为契机，加大对社区卫生服务站工作人员的业务培训，创建社区卫生服务示范点。积极开展“创建国家卫生城市”活动。
第六，加强人口与计划生育工作。健全人口与计划生育工作的利益导向和保障机制，推动工作重心由控制人口数量为主向提高人口素质转变；使“奖励扶助”和“少生快富”优惠政策兑现率达***%；强化流动人口计划生育管理与服务工作，进一步健全计划生育协会基层网络，稳定低生育水平；积极开展“创建计划生育优质服务先进市”活动，促进人口与经济、社会、资源协调可持续发展。
第七，着力扩大就业容量，改善就业结构。要针对劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾比较突出、劳动力市场信息化网络建设滞后、劳务输出和流动渠道不畅等问题，积极扶持发展劳动密集型产业和第三产业，增加就业容量。充分发挥非公有制经济吸纳就业的重要作用，倡导非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加快建立和完善公共就业服务体系，加大对劳动者的技能培训，提高择业技能。建设城乡统一的劳动力市场，降低就业门槛，完善劳动力市场信息系统建设，逐步实现网络资源共享和办公全程信息化。把财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免和公益性岗位开发等优惠政策落到实处，切实做好困难行业和困难群体的就业工作。加强劳动保障监管，经济协调劳动关系，维护务工人员的合法权益。
第八，进一步建立和完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”的基础上，规范和完善城市低保制度，确保“低保”政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
第九，加快平安和谐城市建设步伐。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发群体性事件的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。要认真落实社会治安综合治理工作，依法严厉打击各类刑事犯罪和其他犯罪行为。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，不断巩固和发展民族团结的大好局面。要切实落实稳定工作责任制，发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。高度重视信访工作，认真处理和解决群众反映的问题，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要进一步强化安全生产责任制，强化专业队伍建设，强化专项检查整治，突出关键行业和薄弱环节，消除隐患，确保安全。
五、政策建议
（一）加大学习和认识力度，树立全面建设小康社会的科学发展观
“十一五”时期是贯彻落实全面建设小康社会的重要时期，全面建设小康社会体现了一种不同以往的全新的发展观，是未来**年指导地区发展和政府行为的根本指导思想，深入理解并树立新发展观是确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。要在全市广泛开展深入学习和理解全面建设小康社会内涵与目标的活动，树立新发展观。
要树立用科学的发展观推进协调发展。彻底转变过去那种全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题的发展观念。按照“五个统筹”的要求，着力提高资源利用水平，绝不能延续拼资源、高消耗的老路，要在更高的起点培育和发展优势产业、新型产业，积极探索和建设一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续、有特色、快发展的符合格尔木实际的新型工业化道路，重视产业结构优化、城乡一体和人口资源环境的协调发展。
提高对实现全面小康社会目标的艰巨性和困难的认识，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。实现全面建设小康社会是一项艰巨的任务，是经过奋发拼搏和共同努力才能够实现的目标。要对比全面建设小康社会的基本标准和要求寻找差距，提高对困难和问题的认识程度。同时，也要认清市情，明确优势，树立信心，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。
（二）做大做强重点企业和重点产业，积极培育市场主体
支柱产业担负着参与国内外竞争的重任，同时通过重点企业的快速扩张，可以带动一大批相关中小企业的发展，形成支柱产业与一般产业、大企业和中小企业相互促进、彼此依赖的协调发展的产业组织格局。格尔木要完善现有的鼓励支柱产业及重点企业发展的政策和制度，重点鼓励产业群的发展，积极为以支柱产业的核心的产业群体系的形成和完善提供更多更好的环境和条件。要制定有利于关联产业联合发展的政策，制定支柱产业发展横向配套产业和机构的政策，制定支持企业研究与开发以及生产新产品的政策，制定有关产业围绕支柱企业集中的政策等等。要借助于改革产权关系，推行股份制、股份合作制等形式，以资产为纽带、以骨干企业为龙头，以骨干企业的实力形成企业集团的向心力和凝聚力，吸引多层次企业参与。要促进建立规范的企业制度。产权清晰是建立规范的产业结构调整机制的关键，而要做到产权清晰，其关键又在于建立规范的以股份制为基础的现代企业制度。要 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第15页)》
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第六，加强人口与计划生育工作。健全人口与计划生育工作的利益导向和保障机制，推动工作重心由控制人口数量为主向提高人口素质转变；使“奖励扶助”和“少生快富”优惠政策兑现率达***%；强化流动人口计划生育管理与服务工作，进一步健全计划生育协会基层网络，稳定低生育水平；积极开展“创建计划生育优质服务先进市”活动，促进人口与经济、社会、资源协调可持续发展。
第七，着力扩大就业容量，改善就业结构。要针对劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾比较突出、劳动力市场信息化网络建设滞后、劳务输出和流动渠道不畅等问题，积极扶持发展劳动密集型产业和第三产业，增加就业容量。充分发挥非公有制经济吸纳就业的重要作用，倡导非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加快建立和完善公共就业服务体系，加大对劳动者的技能培训，提高择业技能。建设城乡统一的劳动力市场，降低就业门槛，完善劳动力市场信息系统建设，逐步实现网络资源共享和办公全程信息化。把财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免和公益性岗位开发等优惠政策落到实处，切实做好困难行业和困难群体的就业工作。加强劳动保障监管，经济协调劳动关系，维护务工人员的合法权益。
第八，进一步建立和完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”的基础上，规范和完善城市低保制度，确保“低保”政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
第九，加快平安和谐城市建设步伐。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发群体性事件的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。要认真落实社会治安综合治理工作，依法严厉打击各类刑事犯罪和其他犯罪行为。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，不断巩固和发展民族团结的大好局面。要切实落实稳定工作责任制，发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。高度重视信访工作，认真处理和解决群众反映的问题，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要进一步强化安全生产责任制，强化专业队伍建设，强化专项检查整治，突出关键行业和薄弱环节，消除隐患，确保安全。
五、政策建议
（一）加大学习和认识力度，树立全面建设小康社会的科学发展观
“十一五”时期是贯彻落实全面建设小康社会的重要时期，全面建设小康社会体现了一种不同以往的全新的发展观，是未来**年指导地区发展和政府行为的根本指导思想，深入理解并树立新发展观是确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。要在全市广泛开展深入学习和理解全面建设小康社会内涵与目标的活动，树立新发展观。
要树立用科学的发展观推进协调发展。彻底转变过去那种全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题的发展观念。按照“五个统筹”的要求，着力提高资源利用水平，绝不能延续拼资源、高消耗的老路，要在更高的起点培育和发展优势产业、新型产业，积极探索和建设一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续、有特色、快发展的符合格尔木实际的新型工业化道路，重视产业结构优化、城乡一体和人口资源环境的协调发展。
提高对实现全面小康社会目标的艰巨性和困难的认识，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。实现全面建设小康社会是一项艰巨的任务，是经过奋发拼搏和共同努力才能够实现的目标。要对比全面建设小康社会的基本标准和要求寻找差距，提高对困难和问题的认识程度。同时，也要认清市情，明确优势，树立信心，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。
（二）做大做强重点企业和重点产业，积极培育市场主体
支柱产业担负着参与国内外竞争的重任，同时通过重点企业的快速扩张，可以带动一大批相关中小企业的发展，形成支柱产业与一般产业、大企业和中小企业相互促进、彼此依赖的协调发展的产业组织格局。格尔木要完善现有的鼓励支柱产业及重点企业发展的政策和制度，重点鼓励产业群的发展，积极为以支柱产业的核心的产业群体系的形成和完善提供更多更好的环境和条件。要制定有利于关联产业联合发展的政策，制定支柱产业发展横向配套产业和机构的政策，制定支持企业研究与开发以及生产新产品的政策，制定有关产业围绕支柱企业集中的政策等等。要借助于改革产权关系，推行股份制、股份合作制等形式，以资产为纽带、以骨干企业为龙头，以骨干企业的实力形成企业集团的向心力和凝聚力，吸引多层次企业参与。要促进建立规范的企业制度。产权清晰是建立规范的产业结构调整机制的关键，而要做到产权清晰，其关键又在于建立规范的以股份制为基础的现代企业制度。要 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第15页)》
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