市‘十一五’经济社会发展战略研究
进一步深化国有企业改革，加快国有企业的改制步伐，吸收民间资本和外资参与国有企业的公司制改造，积极推行股份制，发展混合所有制经济。
要密切关注和积极支持格尔木炼油厂通过技术创新和扩能改造增加原油加工量、青海钾肥百万吨项目达产、东西台盐湖开发、内蒙庆华铁矿开发等一批重点工业项目。要实施与石油天然气、盐湖资源开发密切相关的工业项目，积极关心在格尔木从事其它资源开发的工业项目，促进昆仑经济开发区的发展，使其真正成为格尔木市的工业园区，保证工业生产的持续增长，工业建设项目的稳定推进。
要鼓励民营经济的快速发展。要将政府部门的工作重点主要放在市场体系建设和市场秩序的管理上，提高服务意识，真正把民营经济的发展摆在突出的位置，认真研究解决阻碍民营经济发展的各种因素，彻底清除各类歧视性政策，引导民营经济多路并进，加快发展。要进一步降低民营经济准入门槛，扩大民营经济进入范围，改善服务，加大扶持力度，为民营经济的发展创造好的环境条件，进一步鼓励民营经济的发展。
（三）做好项目策划，保持固定资产投资平稳增长
要按照“五个统筹”的要求，坚持不懈地抓好项目工作，认真研究国家投资政策和投资方向的新变化，密切关注外资和东部资本流动的新动向，突出抓好优势资源开发和综合加工项目，为尽快形成具有比较优势的特色经济体系打好基础。通过加强包括基础设施建设、生态环境保护、基础产业、资源开发、优势产业、高新技术产业、企业基础改造、农牧业产业化等项目的策划工作，进一步丰富和优化项目库，加大推介力度，为招商引资和争取国家有关资金的投入打好基础,保持投资对经济的拉动作用。
突出招商引资项目，既要规划一批适合战略投资者的重大项目，也要重视规划一批“短、平、快、灵”的项目，为发展开放型经济打好基础。要突出抓好农村牧区“六小”项目，教育、卫生、文化等社会事业项目，劳动密集型和服务业项目，为统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展打好基础.
要加强项目建设的基础性工作，加大项目前期工作投入力度，建立前期经费滚动使用机制。对每一个项目都要进行最基础的论证和策划，在资源是否落实、技术是否成熟、环保如何、外部建设条件是否可行等方面做出科学可靠的回答。要创新多元化的投融资机制，大力培育项目法人主体，鼓励和支持城乡各个行业和领域面向市场寻求合作伙伴。要加强旅游项目的策划、论证工作，结合青藏铁路等国家重点工程建设开发旅游资源，形成盐湖工业游、青藏铁路沿线游等多种旅游形式。
要完善现有工业园区，全力抓好昆仑工业园区建设。提升园区建设与管理水平，增强园区经济对工业的聚集、辐射和带动作用。要加大园区内基础设施建设的力度，在搞好规划、提升水平的基础上，努力将昆仑工业园区建设成为高素质科技人才聚集的创业基地、高水平研发机构聚集的创新基地和资源精深加工的最佳载体。主动加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度。做好与西藏的沟通协调工作，加强调研与论证，筹划西藏工业园区，尽快将西藏工业园区建成西藏过境资源和格尔木金属、非金属矿产资源的加工转换基地。
（四）加强城镇规划和建设，大力推进城镇化进程
要围绕省州委关于把格尔木建设成为区域性中心城市的定位，进一步搞好城镇规划，把城镇建设当作各级政府改善投资硬环境的头等大事来抓。城镇规划和建设应当体现“以人为本”的新的发展观，进一步突出格尔木市的特色和区位特点；要体现统筹城乡发展的思想；还要突出城镇建设在改善投资硬环境中越来越重要的作用。随着地方政府职能进一步转变到位，城镇公共基础设施的规划、建设和管理将日益成为地方政府的主要职能。城镇建设将成为地方各级政府改善投资硬环境的主要手段。
要推动城乡建设协调发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，增强格尔木的综合服务功能和辐射带动作用。强化城市的区位优势，不断完善城市功能，延伸辐射能力，带动乡村和周边地区发展，完善配套建设，提高乡村的聚集度。引导乡村走集约发展之路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色的现代乡村体系。发挥城乡在产业聚集、经济带动、教育中心、文化传播的载体作用，带动地区经济发展。
增强城乡发展活力。要注重产业先行，把小城镇建设与农牧业产业化有机结合起来，深化户籍、用地、住房、劳动就业和社会保障等制度改革，积极鼓励和引导有条件的农牧业人口向城乡流动，引导特色产业、民营企业、龙头企业、商品市场、科教和商贸服务设施向城乡集中。大力发挥我市的交通、资源、旅游等优势，改造传统产业，积极发展新型产业，突出科技教育、金融商贸和旅游服务功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、现代物流中心和旅游中心。要以城乡结合部为重点，鼓励富裕起来的农牧民进城务工、经商、兴业，支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，壮大城乡经济实力。
要开拓城镇建设资金渠道，加快城镇基础设施建设。目前，格尔木市财政用于城镇建设的经费还很有限，需要扩大城镇建设资金渠道，以确保城镇化加快发展对城镇基础设施建设资金的需求。可以采取各种经营城镇的手段，如：城市土地有偿使用制度；盘活城镇基础设施的存量，实行经营权的招标拍卖；积极利用国外资（通过BOT、或TOT等方式）和银行贷款；加快公用事业市场化的改革；深化投资体制改革，建立多元化投资体制；利用国债资金等等。另外，从竞争领域退出的国有资产中，一部分可转投入城镇基础设施建设；还应大胆吸引民间资本直接参入到城市建设中来。
（五）建立特色产业服务体系，进一步改 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第16页)》
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要密切关注和积极支持格尔木炼油厂通过技术创新和扩能改造增加原油加工量、青海钾肥百万吨项目达产、东西台盐湖开发、内蒙庆华铁矿开发等一批重点工业项目。要实施与石油天然气、盐湖资源开发密切相关的工业项目，积极关心在格尔木从事其它资源开发的工业项目，促进昆仑经济开发区的发展，使其真正成为格尔木市的工业园区，保证工业生产的持续增长，工业建设项目的稳定推进。
要鼓励民营经济的快速发展。要将政府部门的工作重点主要放在市场体系建设和市场秩序的管理上，提高服务意识，真正把民营经济的发展摆在突出的位置，认真研究解决阻碍民营经济发展的各种因素，彻底清除各类歧视性政策，引导民营经济多路并进，加快发展。要进一步降低民营经济准入门槛，扩大民营经济进入范围，改善服务，加大扶持力度，为民营经济的发展创造好的环境条件，进一步鼓励民营经济的发展。
（三）做好项目策划，保持固定资产投资平稳增长
要按照“五个统筹”的要求，坚持不懈地抓好项目工作，认真研究国家投资政策和投资方向的新变化，密切关注外资和东部资本流动的新动向，突出抓好优势资源开发和综合加工项目，为尽快形成具有比较优势的特色经济体系打好基础。通过加强包括基础设施建设、生态环境保护、基础产业、资源开发、优势产业、高新技术产业、企业基础改造、农牧业产业化等项目的策划工作，进一步丰富和优化项目库，加大推介力度，为招商引资和争取国家有关资金的投入打好基础,保持投资对经济的拉动作用。
突出招商引资项目，既要规划一批适合战略投资者的重大项目，也要重视规划一批“短、平、快、灵”的项目，为发展开放型经济打好基础。要突出抓好农村牧区“六小”项目，教育、卫生、文化等社会事业项目，劳动密集型和服务业项目，为统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展打好基础.
要加强项目建设的基础性工作，加大项目前期工作投入力度，建立前期经费滚动使用机制。对每一个项目都要进行最基础的论证和策划，在资源是否落实、技术是否成熟、环保如何、外部建设条件是否可行等方面做出科学可靠的回答。要创新多元化的投融资机制，大力培育项目法人主体，鼓励和支持城乡各个行业和领域面向市场寻求合作伙伴。要加强旅游项目的策划、论证工作，结合青藏铁路等国家重点工程建设开发旅游资源，形成盐湖工业游、青藏铁路沿线游等多种旅游形式。
要完善现有工业园区，全力抓好昆仑工业园区建设。提升园区建设与管理水平，增强园区经济对工业的聚集、辐射和带动作用。要加大园区内基础设施建设的力度，在搞好规划、提升水平的基础上，努力将昆仑工业园区建设成为高素质科技人才聚集的创业基地、高水平研发机构聚集的创新基地和资源精深加工的最佳载体。主动加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度。做好与西藏的沟通协调工作，加强调研与论证，筹划西藏工业园区，尽快将西藏工业园区建成西藏过境资源和格尔木金属、非金属矿产资源的加工转换基地。
（四）加强城镇规划和建设，大力推进城镇化进程
要围绕省州委关于把格尔木建设成为区域性中心城市的定位，进一步搞好城镇规划，把城镇建设当作各级政府改善投资硬环境的头等大事来抓。城镇规划和建设应当体现“以人为本”的新的发展观，进一步突出格尔木市的特色和区位特点；要体现统筹城乡发展的思想；还要突出城镇建设在改善投资硬环境中越来越重要的作用。随着地方政府职能进一步转变到位，城镇公共基础设施的规划、建设和管理将日益成为地方政府的主要职能。城镇建设将成为地方各级政府改善投资硬环境的主要手段。
要推动城乡建设协调发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，增强格尔木的综合服务功能和辐射带动作用。强化城市的区位优势，不断完善城市功能，延伸辐射能力，带动乡村和周边地区发展，完善配套建设，提高乡村的聚集度。引导乡村走集约发展之路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色的现代乡村体系。发挥城乡在产业聚集、经济带动、教育中心、文化传播的载体作用，带动地区经济发展。
增强城乡发展活力。要注重产业先行，把小城镇建设与农牧业产业化有机结合起来，深化户籍、用地、住房、劳动就业和社会保障等制度改革，积极鼓励和引导有条件的农牧业人口向城乡流动，引导特色产业、民营企业、龙头企业、商品市场、科教和商贸服务设施向城乡集中。大力发挥我市的交通、资源、旅游等优势，改造传统产业，积极发展新型产业，突出科技教育、金融商贸和旅游服务功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、现代物流中心和旅游中心。要以城乡结合部为重点，鼓励富裕起来的农牧民进城务工、经商、兴业，支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，壮大城乡经济实力。
要开拓城镇建设资金渠道，加快城镇基础设施建设。目前，格尔木市财政用于城镇建设的经费还很有限，需要扩大城镇建设资金渠道，以确保城镇化加快发展对城镇基础设施建设资金的需求。可以采取各种经营城镇的手段，如：城市土地有偿使用制度；盘活城镇基础设施的存量，实行经营权的招标拍卖；积极利用国外资（通过BOT、或TOT等方式）和银行贷款；加快公用事业市场化的改革；深化投资体制改革，建立多元化投资体制；利用国债资金等等。另外，从竞争领域退出的国有资产中，一部分可转投入城镇基础设施建设；还应大胆吸引民间资本直接参入到城市建设中来。
（五）建立特色产业服务体系，进一步改 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第16页)》
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