市‘十一五’经济社会发展战略研究
善特色产业的发展环境
优良的环境是区域特色产业繁荣和发展的保证。各级各部门都要围绕特色产业的扩张和升级，努力创造宽松和谐的良好环境和氛围。
要采取多种政策扶持特色产业发展。要协调金融部门在贷款规模和资金供应上，向特色产业发展势头好的“龙头”企业倾斜。对“三资”项目和引进先进技术设备，要优先保证配套资金。计划、涉农部门的专项资金、开发基金，要适当集中，支持特色产业发展。要对特色产业企业开发的新产品、新技术，按国家规定享受优惠政策，特色产业龙头企业用地要纳入市区土地利用总体规划和土地利用年度计划。同时要积极推动产业群行业协会或企业联盟等机构的建立与发展。要加强对区域特色产业发展的科学指导。各政府部门要在大力发展区域特色产业中，充分发挥好组织、协调、引导、服务作用。要加强科学指导，落实领导责任。
要建立和完善各类中介服务机构，为中小企业发展提供支持。技术、信息、法律、咨询等等，也是改善企业发展环境的重要内容。中小企业自己无法建立这些成本昂贵的服务机构，主要靠政府全社会的力量来建立这些专门为它们服务的中介机构。可以先通过各种行业协会来协调各职能部门，为提供有关服务，然后逐步过渡到成立专门的服务机构，实现对中小企业社会化服务的进厂经常化、制度化。
（六）进一步创新体制，增强发展活力
继续深化国有企业产权制度改革。依托优势企业，以资本为纽带，推进股权转让、资产重组等形式，通过合资合作、相互参股和兼并收购等多种途径，实现产权多元化，加快混合经济的发展。完善国有资产管理体制和监管方式，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。落实政策，优化环境，加快发展非公有制经济，提高非公有制经济的水平和产业层次。
进一步深化投资体制改革，建立投融资多元化的新机制。要加强项目管理，加快推行政府投资项目“代建”工作，规范政府投资行为和实施方式。要高度重视项目建成后的运营管理，创新机制，发挥项目最大效益。
大力推进公用事业改革。按照市场化、社会化的要求，加快推进市政设施中的水、电、路、气和其他公共设施改革，充分吸收民营企业和其他各类社会资金投入到公用事业建设，推进投资主体多元化、资本股权化、经营社会化。
不断深化财税、金融体制改革。认真贯彻国家稳健的财政和货币政策，把工作重点放到调整结构、推进改革、规范管理、增收节支上来。完善乡级财政管理体制，加大财政转移支付。进一步做好调整支出结构、规范转移支付、规范税收政策等工作，加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，确保财力稳定增长。积极稳妥地推进农村信用社改革，探索建立金融支撑和服务体系。
努力开辟新的税源，不断研究和建立资源税税收的新机制，积极做好调整资源税标准和钾肥增殖税先征后返的协调工作，切实使资源开发为我市带来实际利益，确保财力稳定增长。
加快深化教育、文化、卫生等社会事业改革，重点推动资产重组、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快创新体系建设。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。要以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，形成新思路，采取新举措，积极参与国内省内经济贸易、经济技术合作和竞争，营造商机、聚集人气，增强对外商外资的吸引力，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。要创新和改进招商引资工作机制，落实和兑现招商引资奖励政策，瞄准东部沿海地区和港澳台的客商以及国外大企业、大集团，争取引进更多的省外、境外资金。
（七）统筹城乡经济社会发展，积极构建和谐社会
进一步加大对农牧区社会事业的投入。在城市化进程中，要通过统一规划和统筹安排，促进城乡资源、产业、人口的合理流动和优化配置，实现城市与乡村的有序、融合发展。为此，要进一步加大农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，缩小城乡社会事业发展的差距。首先，要抓好农牧区现代化建设。农牧区社会事业落后，是制约农村现代化的“瓶颈”。政府应加大农村教育、卫生、文化等事业经费，使整个农村的小康社会建设协调健康发展。其次，要抓好现代化新村建设。围绕提高农牧民的生活质量和农村的可持续发展水平，推进城乡一体化，加快建设现代化的农村新社区。要加快中心村建设，把村庄改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有机结合起来，美化、优化农牧区居住环境。要进一步推进农村精神文明建设，加强农村民主法治建设和对农民的培训，提高农民的整体素质和就业致富的能力。第三，要加强农牧区基础设施建设。农牧区基础设施建设将使农牧区经济和社会事业长期受益，农牧区经济的发展进而可以扩大区域的市场规模，不断为城市经济增长提供新的空间。
切实减轻农牧民负担，增加农牧民收入。第一，调整农牧业产业结构和产品结构，以市场需求为导向，以科学技术为依托，逐步向优质高效农牧业方向发展，发展农畜产品的精深加工，提高农产品的附加值，适应国内外市场对农产品高质量、多样化的需求，彻底扭转农牧业增产不增收的局面；第二，将发展小城镇与发展乡镇企业和农牧区服务业结合起来，转移农牧区富余劳动力，增加农牧民的非农业经营收入；第三，加快农牧业产业化的步伐，挖掘当地资源优势，优化组合生产要素，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务，推进农牧业的 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第17页)》
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优良的环境是区域特色产业繁荣和发展的保证。各级各部门都要围绕特色产业的扩张和升级，努力创造宽松和谐的良好环境和氛围。
要采取多种政策扶持特色产业发展。要协调金融部门在贷款规模和资金供应上，向特色产业发展势头好的“龙头”企业倾斜。对“三资”项目和引进先进技术设备，要优先保证配套资金。计划、涉农部门的专项资金、开发基金，要适当集中，支持特色产业发展。要对特色产业企业开发的新产品、新技术，按国家规定享受优惠政策，特色产业龙头企业用地要纳入市区土地利用总体规划和土地利用年度计划。同时要积极推动产业群行业协会或企业联盟等机构的建立与发展。要加强对区域特色产业发展的科学指导。各政府部门要在大力发展区域特色产业中，充分发挥好组织、协调、引导、服务作用。要加强科学指导，落实领导责任。
要建立和完善各类中介服务机构，为中小企业发展提供支持。技术、信息、法律、咨询等等，也是改善企业发展环境的重要内容。中小企业自己无法建立这些成本昂贵的服务机构，主要靠政府全社会的力量来建立这些专门为它们服务的中介机构。可以先通过各种行业协会来协调各职能部门，为提供有关服务，然后逐步过渡到成立专门的服务机构，实现对中小企业社会化服务的进厂经常化、制度化。
（六）进一步创新体制，增强发展活力
继续深化国有企业产权制度改革。依托优势企业，以资本为纽带，推进股权转让、资产重组等形式，通过合资合作、相互参股和兼并收购等多种途径，实现产权多元化，加快混合经济的发展。完善国有资产管理体制和监管方式，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。落实政策，优化环境，加快发展非公有制经济，提高非公有制经济的水平和产业层次。
进一步深化投资体制改革，建立投融资多元化的新机制。要加强项目管理，加快推行政府投资项目“代建”工作，规范政府投资行为和实施方式。要高度重视项目建成后的运营管理，创新机制，发挥项目最大效益。
大力推进公用事业改革。按照市场化、社会化的要求，加快推进市政设施中的水、电、路、气和其他公共设施改革，充分吸收民营企业和其他各类社会资金投入到公用事业建设，推进投资主体多元化、资本股权化、经营社会化。
不断深化财税、金融体制改革。认真贯彻国家稳健的财政和货币政策，把工作重点放到调整结构、推进改革、规范管理、增收节支上来。完善乡级财政管理体制，加大财政转移支付。进一步做好调整支出结构、规范转移支付、规范税收政策等工作，加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，确保财力稳定增长。积极稳妥地推进农村信用社改革，探索建立金融支撑和服务体系。
努力开辟新的税源，不断研究和建立资源税税收的新机制，积极做好调整资源税标准和钾肥增殖税先征后返的协调工作，切实使资源开发为我市带来实际利益，确保财力稳定增长。
加快深化教育、文化、卫生等社会事业改革，重点推动资产重组、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快创新体系建设。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。要以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，形成新思路，采取新举措，积极参与国内省内经济贸易、经济技术合作和竞争，营造商机、聚集人气，增强对外商外资的吸引力，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。要创新和改进招商引资工作机制，落实和兑现招商引资奖励政策，瞄准东部沿海地区和港澳台的客商以及国外大企业、大集团，争取引进更多的省外、境外资金。
（七）统筹城乡经济社会发展，积极构建和谐社会
进一步加大对农牧区社会事业的投入。在城市化进程中，要通过统一规划和统筹安排，促进城乡资源、产业、人口的合理流动和优化配置，实现城市与乡村的有序、融合发展。为此，要进一步加大农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，缩小城乡社会事业发展的差距。首先，要抓好农牧区现代化建设。农牧区社会事业落后，是制约农村现代化的“瓶颈”。政府应加大农村教育、卫生、文化等事业经费，使整个农村的小康社会建设协调健康发展。其次，要抓好现代化新村建设。围绕提高农牧民的生活质量和农村的可持续发展水平，推进城乡一体化，加快建设现代化的农村新社区。要加快中心村建设，把村庄改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有机结合起来，美化、优化农牧区居住环境。要进一步推进农村精神文明建设，加强农村民主法治建设和对农民的培训，提高农民的整体素质和就业致富的能力。第三，要加强农牧区基础设施建设。农牧区基础设施建设将使农牧区经济和社会事业长期受益，农牧区经济的发展进而可以扩大区域的市场规模，不断为城市经济增长提供新的空间。
切实减轻农牧民负担，增加农牧民收入。第一，调整农牧业产业结构和产品结构，以市场需求为导向，以科学技术为依托，逐步向优质高效农牧业方向发展，发展农畜产品的精深加工，提高农产品的附加值，适应国内外市场对农产品高质量、多样化的需求，彻底扭转农牧业增产不增收的局面；第二，将发展小城镇与发展乡镇企业和农牧区服务业结合起来，转移农牧区富余劳动力，增加农牧民的非农业经营收入；第三，加快农牧业产业化的步伐，挖掘当地资源优势，优化组合生产要素，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务，推进农牧业的 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第17页)》
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