市‘十一五’经济社会发展战略研究

产业化经营，提高农牧民进入市场的组织化程度，增加农牧业的综合效益和农牧民的收入。
   　　加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保制度，确保“低保”提标政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率，并确保按时足额发放，不发生新的拖欠。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，以“金保工程”建设为契机，稳步推进工伤保险工作。继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
   　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发群体性事件的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。
   　　（八）提高社会管理能力，改善和优化发展环境，
   　　加强政府行政能力建设，建立“廉洁高效”的政府管理体系。加强公务员的作风建设和能力建设，用“三个代表”的重要思想武装行政人员的头脑，加强对公务员行政道德考核、评价、监督。通过制度创新、机制创新、工作创新，全面提高公务员业务素质和政府机关的工作效率。切实加强法制建设，严格坚持依法行政。继续加强和完善民主制度、选举制度和考核制度建设，切实提高人民群众对政府行政的发言权和影响力。继续推进行政审批制度改革和政务公开，加强对政府行政的监督制约机制。积极推进政府机构改革，加大政府职能转换力度，减少行政审批环节，提高工作效率，扩大政务公开，提高执法水平，依法调节经济关系，着力营造公平公正的发展环境，平等保护各类经济主体的合法权益，建立“廉洁高效”的政府管理体系。
   　　要把环境建设作为招商引资工作的头等大事来抓，人人都来关心、建设和改善投资环境，积极营造廉洁务实的政务环境，公正严明的法制环境，诚实守信的信用环境，文明和谐的人文环境，为建设信用格尔木、平安格尔木而努力。要积极宣传格尔木市的创业环境、投资环境和人文环境，加强对投资环境的监督，让一切有利于发展的生产要素活跃起来，努力把我市对外开放提高到一个新水平。
   　　加强社会治安综合治理。进一步抓好专项治理工作，打击扰乱市场秩序的不法行为，促进各类市场主体公平竞争。加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，保护广大人民的生命财产安全，营造良好的治安环境、生活环境和投资环境。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，不断巩固和发展民族团结的大好局面。要切实落实稳定工作责任制，发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。高度重视信访工作，认真处理和解决群众反映的问题，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要进一步强化安全生产责任制，强化专业队伍建设，强化专项检查整治，突出关键行业和薄弱环节，消除隐患，确保安全。
   
   

《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第18页)》