市‘十一五’经济社会发展战略研究
建设滞后，铁路运输、电力供给等矛盾突出
随着青藏铁路二期工程的开工建设和格尔木机场改造工程的实施，格尔木交通条件得到很大改善。但交通基础设施滞后的问题依然比较突出，特别是青藏铁路西格段运输能力比较紧张，过境国道路面等级较低，东西向公路干道尚未建设，至部分重要矿区、旅游景点以及乡村的公路没有形成，铁路和公路路网及其不完善，使得交通基础设施的水平不但不能适应未来格尔木快速发展的需要，也无法满足目前进行资源开发和产品运输的要求。与此同时，电力供给的矛盾也比较突出，影响了全市工业及经济的快速发展。随着资源开发规模的扩大，交通运输和电力供给不足的矛盾未来一段时期内将成为制约格尔木市经济发展的主要因素之一。
4、生态环境依然脆弱，环境保护和建设任务繁重
经过“十五”前四年的治理，格尔木市在环境保护和生态建设领域实施了一批重大项目，有效缓解了环境持续恶化的趋势，但总体来看难以实现环境保护和生态治理的预期目标，生态环境治理、工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设等均没有达到计划目标。生态环境的质量和状况是关系到格尔木市可持续发展的关键性因素。特有的自然地理条件使生态环境建设面临着极其艰巨的任务。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面，存在着效率不高、缺乏统筹规划等问题。在硬环境方面，城市交通、供排水、供暖、供气、污水与垃圾处理等生产生活设施和文化娱乐设施还不能满足经济发展与居民生活的需要，城市规划、建设、管理等方面还存在较多的问题。农牧业基础设施薄弱，防治自然灾害的能力较低。在软环境方面，人们的思想观念比较保守，政府部门办事效率需要进一步提高，要素市场发育不健全，还无法适应格尔木大发展和市场经济的需要。
5、社会发展相对滞后，公共资源供给能力严重不足
“十五”时期，在经济迅速增长的同时，社会事业没能同步发展。突出表现在以下几个方面：
城市化水平滞后于工业化水平。2004年全市城市化率为%，比世界平均城市化率**%低近**个百分点，城市化滞后于工业化。2004年全市的三个产业结构依次为：一产%，二产%，三产%；而就业结构为：一产%，二产%，三产%，就业结构与经济结构不协调。教育、医疗卫生等社会公共事业发展滞后，公共服务资源配置严重失衡。一是义务教育的公共投入严重不足。国民基本教育尤其是农牧区和边远地区的义务教育尚未全面普及，教育经费严重匮乏，农村义务教育面临危机。二是公共卫生资源过分向城市倾斜，“重城轻乡”，%的医卫资源和经费投在城市，农牧区缺医少药状况严重，原有的农村合作医疗体系基本垮了，农村缺医少药仍很严重。公共事业管理相对落后，社会事业的管理体制改革滞后。还有一批事业单位还在按计划经济体制时形成的体制在运行，效率低、成本高、服务质量差，阻碍了社会事业的发展，不能满足社会发展和人民群众的需要。与此同时，由于资源开发难度大，基础设施建设任务重，社会经济发展中对资金的需求量较大。但因为符合市场经济要求的投融资机制尚未建立健全，吸引外资力度不够，筹资渠道单一，财政收支矛盾突出，建设资金短缺依然是制约格尔木市经济发展的重要因素之一。
6、固定资产投资增长潜力趋缓，投资环境有待于进一步改善
“十五”期间，随着一批重点项目的开工建设，带动了格尔木固定资产投资的快速增长。随着全地区一些大项目陆续建成或进入收尾阶段，投资量大幅减少，对全市投资增长有较大支撑作用的骨干项目为数不多，缺乏一些符合国家政策、投资者感兴趣、能对全局发展起重大作用的大中型基础设施和产业项目，项目储备不足问题日益显现。与此同时，投资环境还不尽如人意，软、硬环境还需进一步改善，基础设施建设滞后，优惠政策不尽完善，城市吸引力不强，有影响的大企业、大集团、大客商落户不多。少数单位和部门办事效率不高，服务意识不强，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，驾驭经济工作的能力有待于进一步提高。
（三）经验启示
1、坚持夯实基础，立足持续发展
“十五”期间，市委市政府始终坚持西部大开发以来制定的发展战略和发展思路，根据格尔木的实际情况，立足格尔木的长远发展，将加强交通等基础设施建设、提高城市功能、改善农牧区生产生活条件、治理生态环境等作为地区经济社会发展的基础条件，从规划到投入到建设等给予了高度重视，极大地改善了基础设施落后的面貌，有利地促进了经济社会的快速发展，也为实现“十一五”经济的快速增长奠定了良好的基础。实践表明，坚持优先改善基础设施条件，夯实经济社会发展的基础，符合格尔木实际，有利于保障格尔木经济社会的可持续发展。
2、依托资源禀赋，突出项目带动
作为工业化初期阶段的地区，紧密围绕资源禀赋，建立资源开发性的工业体系，是实现招商引资，建立具有比较优势产业和推动工业化进程的重要途径。“十五”期间格尔木依托盐湖、石油天然气、有色黑色金属、高原地理人文等资源，通过大力发展“*+*”重点产业，有利地促进了产业体系的建立和特色产业的发展。同时，在资源开发上，突出抓大项目，以大项目带动大投入，以大投入带动快增长，这对于基础薄弱、发展滞后的地区来说，是抢抓机遇、吸引外资、集聚要素的主要载体和手段，是加快地区工业化、城镇化和农牧业产业化进 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第3页)》
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随着青藏铁路二期工程的开工建设和格尔木机场改造工程的实施，格尔木交通条件得到很大改善。但交通基础设施滞后的问题依然比较突出，特别是青藏铁路西格段运输能力比较紧张，过境国道路面等级较低，东西向公路干道尚未建设，至部分重要矿区、旅游景点以及乡村的公路没有形成，铁路和公路路网及其不完善，使得交通基础设施的水平不但不能适应未来格尔木快速发展的需要，也无法满足目前进行资源开发和产品运输的要求。与此同时，电力供给的矛盾也比较突出，影响了全市工业及经济的快速发展。随着资源开发规模的扩大，交通运输和电力供给不足的矛盾未来一段时期内将成为制约格尔木市经济发展的主要因素之一。
4、生态环境依然脆弱，环境保护和建设任务繁重
经过“十五”前四年的治理，格尔木市在环境保护和生态建设领域实施了一批重大项目，有效缓解了环境持续恶化的趋势，但总体来看难以实现环境保护和生态治理的预期目标，生态环境治理、工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设等均没有达到计划目标。生态环境的质量和状况是关系到格尔木市可持续发展的关键性因素。特有的自然地理条件使生态环境建设面临着极其艰巨的任务。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面，存在着效率不高、缺乏统筹规划等问题。在硬环境方面，城市交通、供排水、供暖、供气、污水与垃圾处理等生产生活设施和文化娱乐设施还不能满足经济发展与居民生活的需要，城市规划、建设、管理等方面还存在较多的问题。农牧业基础设施薄弱，防治自然灾害的能力较低。在软环境方面，人们的思想观念比较保守，政府部门办事效率需要进一步提高，要素市场发育不健全，还无法适应格尔木大发展和市场经济的需要。
5、社会发展相对滞后，公共资源供给能力严重不足
“十五”时期，在经济迅速增长的同时，社会事业没能同步发展。突出表现在以下几个方面：
城市化水平滞后于工业化水平。2004年全市城市化率为%，比世界平均城市化率**%低近**个百分点，城市化滞后于工业化。2004年全市的三个产业结构依次为：一产%，二产%，三产%；而就业结构为：一产%，二产%，三产%，就业结构与经济结构不协调。教育、医疗卫生等社会公共事业发展滞后，公共服务资源配置严重失衡。一是义务教育的公共投入严重不足。国民基本教育尤其是农牧区和边远地区的义务教育尚未全面普及，教育经费严重匮乏，农村义务教育面临危机。二是公共卫生资源过分向城市倾斜，“重城轻乡”，%的医卫资源和经费投在城市，农牧区缺医少药状况严重，原有的农村合作医疗体系基本垮了，农村缺医少药仍很严重。公共事业管理相对落后，社会事业的管理体制改革滞后。还有一批事业单位还在按计划经济体制时形成的体制在运行，效率低、成本高、服务质量差，阻碍了社会事业的发展，不能满足社会发展和人民群众的需要。与此同时，由于资源开发难度大，基础设施建设任务重，社会经济发展中对资金的需求量较大。但因为符合市场经济要求的投融资机制尚未建立健全，吸引外资力度不够，筹资渠道单一，财政收支矛盾突出，建设资金短缺依然是制约格尔木市经济发展的重要因素之一。
6、固定资产投资增长潜力趋缓，投资环境有待于进一步改善
“十五”期间，随着一批重点项目的开工建设，带动了格尔木固定资产投资的快速增长。随着全地区一些大项目陆续建成或进入收尾阶段，投资量大幅减少，对全市投资增长有较大支撑作用的骨干项目为数不多，缺乏一些符合国家政策、投资者感兴趣、能对全局发展起重大作用的大中型基础设施和产业项目，项目储备不足问题日益显现。与此同时，投资环境还不尽如人意，软、硬环境还需进一步改善，基础设施建设滞后，优惠政策不尽完善，城市吸引力不强，有影响的大企业、大集团、大客商落户不多。少数单位和部门办事效率不高，服务意识不强，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，驾驭经济工作的能力有待于进一步提高。
（三）经验启示
1、坚持夯实基础，立足持续发展
“十五”期间，市委市政府始终坚持西部大开发以来制定的发展战略和发展思路，根据格尔木的实际情况，立足格尔木的长远发展，将加强交通等基础设施建设、提高城市功能、改善农牧区生产生活条件、治理生态环境等作为地区经济社会发展的基础条件，从规划到投入到建设等给予了高度重视，极大地改善了基础设施落后的面貌，有利地促进了经济社会的快速发展，也为实现“十一五”经济的快速增长奠定了良好的基础。实践表明，坚持优先改善基础设施条件，夯实经济社会发展的基础，符合格尔木实际，有利于保障格尔木经济社会的可持续发展。
2、依托资源禀赋，突出项目带动
作为工业化初期阶段的地区，紧密围绕资源禀赋，建立资源开发性的工业体系，是实现招商引资，建立具有比较优势产业和推动工业化进程的重要途径。“十五”期间格尔木依托盐湖、石油天然气、有色黑色金属、高原地理人文等资源，通过大力发展“*+*”重点产业，有利地促进了产业体系的建立和特色产业的发展。同时，在资源开发上，突出抓大项目，以大项目带动大投入，以大投入带动快增长，这对于基础薄弱、发展滞后的地区来说，是抢抓机遇、吸引外资、集聚要素的主要载体和手段，是加快地区工业化、城镇化和农牧业产业化进 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第3页)》
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