市‘十一五’经济社会发展战略研究
程的必由之路。
3、加快结构调整，构建特色体系
在日益开放的市场经济条件下，针对过去形成的具有地域性的相对封闭的产业基础，以结构调整为主线，大力培育特色经济，是培育地区竞争力和适应我国市场化进程的根本要求。“十五”期间，格尔木立足自身条件，扬长避短，发挥潜力，培育优势，创造特色，使产业结构得到了调整和优化，几大支柱产业逐渐形成特色，具备了一定的竞争能力，并在激烈的市场竞争中掌握主动、赢得优势。
4、推进改革开放，增强体制活力
坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促发展，是我国转型经济条件下经济社会发展的重要途径和动力。“十五”期间，格尔木通过股份制改造、资产重组、剥离企业办社会、依法破产和改组、联合、兼并、出售等多种形式，坚持推进国有企业改革，有利地促进了经济的增长。坚持推进农牧区税费改革，认真落实取消农业特产税、降低农业税等政策，调动了农牧民的生产积极性。同时，积极探索并推动了社会公共事业、社会管理、政府职能转换等方面的改革，为社会发展注入了新的活力，提高了效率。实践证明，只有坚持不懈地建设新体制、新机制，坚定不移地对外开放求发展，才能为解放生产力、发展生产力提供制度保障和动力源泉。
5、注重统筹兼顾，促进协调发展
面对加快发展中出现的新情况新问题，特别是“非典”疫情爆发后在医疗卫生体系中暴露出的投入少，能力差，体系不完善等过去被长期忽视的问题，加深了政府各部门和社会各界对经济社会协调发展重要性和紧迫性的认识。市委市政府根据格尔木的实际情况，从领导力量、项目安排、资金投入等方面向教育、科技、卫生等方面倾斜，集中力量解决了一些长期困饶社会事业发展难道突出问题，特别是加强了对农牧区卫生基础设施、医院改造、农牧区卫生以及基础教育等方面的投入和建设力度，有效缓解了社会发展中面临的突出矛盾和困难。这说明经济发展和社会进步是一个有机整体，相互联系、不可偏废。要在保持经济增长的基础上，注重经济社会的协调发展。
二、“十一五”时期经济社会发展环境条件分析
（一）“十一五”时期经济社会发展的宏观环境分析
展望“十一五”及未来十年，经济全球化继续发展，科技革命日新月异，世界范围内的经济结构加速调整，我国的经济社会发展也将进入新的阶段。国家西部大开发战略的实施和我国加入世界贸易组织，将使我市经济社会发展既面临重大的历史机遇，又面临严峻挑战。
全面建设小康社会的目标和新的科学发展观
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，十六届三中全会进一步提出了“以人为本”的新的科学发展观，这是各地区全面建设小康社会的重要指导思想。全面建设小康社会是一个多目标的新的发展战略。这个战略不仅要求继续保持国民经济快速增长，不断提高综合国力和国际竞争力；而且还要求经济与社会更加协调的发展，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势，实现共同富裕（促进人与人之间关系的和谐）；同时还要求不断增加可持续发展能力，努力改善生态环境，显著提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。归纳起来，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
全面建设小康社会和落实科学发展观的基本要求之一就是要解决地区发展的不平衡，促进区域经济的协调发展。实现区域经济的协调发展必然满足三个条件：一是根据地区分工原则，建立起能够充分发挥各地区比较优势的、各具特色的区域经济体系，促进区域经济的普遍繁荣。二是创造一切必要的硬件和软件条件，促进空间市场的一体化，不断深化区域之间的交往与联系，以确保地区分工的规模经济效益得以实现。三是建立必要的协调地区经济关系和利益的财政税收制度（包括主要税种的累进税制和规范的财政转移支出制度），将地区发展差距控制在社会可以接受的范围之内。因此，国家总体发展战略将更加强调推进西部地区的发展和逐步消除制约西部地区发展的体制和政策障碍，这对于未来格尔木的发展从总体上是有利的，将为格尔木的发展提供长期有利的宏观战略环境。
同时，全面建设小康社会和落实科学发展观也更加强调要走新型工业化道路。格尔木正处于快速工业化的过程中，作为西部重要的经济增长点，如何走出一条科学合理的发展道路，通过发挥后发优势，少走弯路，避免部分发达地区工业化过程中出现的高投入、高消耗、高污染和避免出现大的矛盾和问题，走协调发展之路，对于今后的发展是至关重要的。因此，推进格尔木的大开建设，必须坚持走新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，这是科学发展观对格尔木发展所提出的基本要求。
2、国家继续推进西部大开发战略带来的影响
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。2000年实施西部大开发战略以来，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，做出了重要贡献。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题， 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第4页)》
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3、加快结构调整，构建特色体系
在日益开放的市场经济条件下，针对过去形成的具有地域性的相对封闭的产业基础，以结构调整为主线，大力培育特色经济，是培育地区竞争力和适应我国市场化进程的根本要求。“十五”期间，格尔木立足自身条件，扬长避短，发挥潜力，培育优势，创造特色，使产业结构得到了调整和优化，几大支柱产业逐渐形成特色，具备了一定的竞争能力，并在激烈的市场竞争中掌握主动、赢得优势。
4、推进改革开放，增强体制活力
坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促发展，是我国转型经济条件下经济社会发展的重要途径和动力。“十五”期间，格尔木通过股份制改造、资产重组、剥离企业办社会、依法破产和改组、联合、兼并、出售等多种形式，坚持推进国有企业改革，有利地促进了经济的增长。坚持推进农牧区税费改革，认真落实取消农业特产税、降低农业税等政策，调动了农牧民的生产积极性。同时，积极探索并推动了社会公共事业、社会管理、政府职能转换等方面的改革，为社会发展注入了新的活力，提高了效率。实践证明，只有坚持不懈地建设新体制、新机制，坚定不移地对外开放求发展，才能为解放生产力、发展生产力提供制度保障和动力源泉。
5、注重统筹兼顾，促进协调发展
面对加快发展中出现的新情况新问题，特别是“非典”疫情爆发后在医疗卫生体系中暴露出的投入少，能力差，体系不完善等过去被长期忽视的问题，加深了政府各部门和社会各界对经济社会协调发展重要性和紧迫性的认识。市委市政府根据格尔木的实际情况，从领导力量、项目安排、资金投入等方面向教育、科技、卫生等方面倾斜，集中力量解决了一些长期困饶社会事业发展难道突出问题，特别是加强了对农牧区卫生基础设施、医院改造、农牧区卫生以及基础教育等方面的投入和建设力度，有效缓解了社会发展中面临的突出矛盾和困难。这说明经济发展和社会进步是一个有机整体，相互联系、不可偏废。要在保持经济增长的基础上，注重经济社会的协调发展。
二、“十一五”时期经济社会发展环境条件分析
（一）“十一五”时期经济社会发展的宏观环境分析
展望“十一五”及未来十年，经济全球化继续发展，科技革命日新月异，世界范围内的经济结构加速调整，我国的经济社会发展也将进入新的阶段。国家西部大开发战略的实施和我国加入世界贸易组织，将使我市经济社会发展既面临重大的历史机遇，又面临严峻挑战。
全面建设小康社会的目标和新的科学发展观
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，十六届三中全会进一步提出了“以人为本”的新的科学发展观，这是各地区全面建设小康社会的重要指导思想。全面建设小康社会是一个多目标的新的发展战略。这个战略不仅要求继续保持国民经济快速增长，不断提高综合国力和国际竞争力；而且还要求经济与社会更加协调的发展，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势，实现共同富裕（促进人与人之间关系的和谐）；同时还要求不断增加可持续发展能力，努力改善生态环境，显著提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。归纳起来，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
全面建设小康社会和落实科学发展观的基本要求之一就是要解决地区发展的不平衡，促进区域经济的协调发展。实现区域经济的协调发展必然满足三个条件：一是根据地区分工原则，建立起能够充分发挥各地区比较优势的、各具特色的区域经济体系，促进区域经济的普遍繁荣。二是创造一切必要的硬件和软件条件，促进空间市场的一体化，不断深化区域之间的交往与联系，以确保地区分工的规模经济效益得以实现。三是建立必要的协调地区经济关系和利益的财政税收制度（包括主要税种的累进税制和规范的财政转移支出制度），将地区发展差距控制在社会可以接受的范围之内。因此，国家总体发展战略将更加强调推进西部地区的发展和逐步消除制约西部地区发展的体制和政策障碍，这对于未来格尔木的发展从总体上是有利的，将为格尔木的发展提供长期有利的宏观战略环境。
同时，全面建设小康社会和落实科学发展观也更加强调要走新型工业化道路。格尔木正处于快速工业化的过程中，作为西部重要的经济增长点，如何走出一条科学合理的发展道路，通过发挥后发优势，少走弯路，避免部分发达地区工业化过程中出现的高投入、高消耗、高污染和避免出现大的矛盾和问题，走协调发展之路，对于今后的发展是至关重要的。因此，推进格尔木的大开建设，必须坚持走新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，这是科学发展观对格尔木发展所提出的基本要求。
2、国家继续推进西部大开发战略带来的影响
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。2000年实施西部大开发战略以来，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，做出了重要贡献。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题， 《市‘十一五’经济社会发展战略研究(第4页)》
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