在市纪检监察工作会议上的讲话

        在全市上下深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面推进以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的新形势下，经市委研究决定，我们召开了纪检监察工作会议。这次会议，是着眼我市在新的发展阶段面临的新形势、新任务，全面贯彻落实中纪委五次全会、自治区纪检委七次全会和地区纪检监察会议精神的一次非常重要的会议。会议在总结去年党风廉政建设和反腐败工作的基础上，对今年的工作进行了全面部署，各级党政班子和纪检监察机关要结合实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，进一步认识加强反腐倡廉工作的重大意义。
胡锦涛同志在中纪委五次全会上，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了反腐倡廉的极端重要性。各部门、各单位要组织广大党员干部，特别是领导干部一定要认真学习和深刻领会胡锦涛同志的讲话精神，充分认识加强反腐倡廉工作的重要意义，切实把反腐倡廉工作摆上重要位置，增强整体推进反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，进一步把反腐败斗争引向深入。
第一，加强反腐倡廉是提高执政能力、巩固执政地位的必然要求。执政能力建设是党的建设的重点和核心，反腐倡廉能力是党的执政能力的重要内容的体现。党的十六届四中强调，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变能力。胡锦涛同志在中纪委五次全会上也强调指出：“反腐倡廉、拒腐防变在任何时候、任何情况下都轻视不得、放松不得。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这再次给全党敲响了警钟。随着改革开放和现代化建设的不断深入，党的各种腐朽思想侵蚀的危险大大增强，部分党员干部贪图安逸、追求享乐的思想容易滋长，预防和遏)制腐败面临严峻挑战。我们只有不断增强忧患意识、危机意识，深入开展反腐倡廉，不断提高拒腐防变的能力，才能确保党的肌体纯洁，提高党的执政能力。从我市实际情况看，近年来反腐败斗争虽然取得了很大成绩，但面临的形势依然是严峻的。立案案件数量的逐年增多，涉案金额的不断增大，甚至揭露出贪污挪用百万元的大案和绑架勒索案件，一系列事实足以说明，我市反腐败斗争的任务仍然是非常艰巨的。因此，各部门、各单位一定要把反腐倡廉工作作为一项重大政治任务抓紧抓实，决不能让腐败侵蚀党的执政能力，决不能让腐败动摇党的执政地位。
第二，加强反腐倡廉工作是促进改革发展稳定的重要保证。历史经验和现实情况告诉我们，如果腐败问题解决不好，改革就难以逐步深化，发展就难以加快步伐，稳定就难以切实保证。轻则影响一个单位、一个班子，重则危及一个系统、一条战线、一个地方，甚至会影响全局，动摇根本，影响经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现。目前，我市已按照市“三干会”确定的工作思路和奋斗目标，深入推进经济结构调整，深化改革，扩大开放，加快工业化、城市化进程，力争使阿克苏市成为地区、西部经济辐射中心。实现这个发展目标，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实推进反腐倡廉工作。通过狠抓反腐倡廉，不断探索和解决改革发展稳定面临的突出问题，不断创优经济发展环境，确保党的各项路线方针政策的正确贯彻执行，从而推动全市经济社会全面协调可持续发展。
第三、加强反腐倡廉是密切和保持党与人民血肉联系的重要举措。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴衰成败的根本原因。经济搞不上去，会失去民心；腐败问题解决不好，也会失去民心。改革开放以来，我市经济社会发展很快，人民群众的生活水平不断提高。但要看到，群众仍有一些不满意甚至很不满意的方面，其中就包括腐败问题。我们有些干部不深入基层，不知道人民群众在想什么、干什么，不愿做群众工作，对群众反映的问题一看就烦，一听就厌，渺视群众。有的高高在上，简单粗暴地对待群众，甚至欺压百姓，这种现象说到底，是头脑中存在着腐败的封建思想。我们有些单位还存在着损害群众利益的不正之风、以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为在一些党员干部身上不时发生。对此，我们应当清醒地看：形形色色的腐败现象和不廉洁行为，败坏党风政风，破坏发展环境，侵害群众利益，伤害群众感情，广大群众深恶痛绝。因此，各部门、各单位、广大党员干部，特别是各级领导干部必须时刻牢记，党始终是维护广大人民群众利益的，立党为公、执政为民是本质要求，反腐倡廉是提高执政能力、巩固执政地位的必然选择。王乐泉同志在)自治区纪委七次全会上说：“群众在我们心中的份量有多重，我们在群众心中的份量就有多重，要深怀爱民之心，格守为民之责，把实现人民群众利益的各项政策措施真正落到实处”。各部门、各单位要切实坚持党的群众路线，遵守党的群众工作纪律，以群众的利益为目标、需求为重点、疾苦为责任、情绪为信号、满意为追求，时刻保持同人民群众的血肉联系。我们只有按照“为

        民、务实、清廉”的要求，既加快发展步伐，又深入推进反腐倡廉工作，才能把立党为公、执政为民的本质要求真正落到实处，才能赢得人民群众的信赖和拥护，使我们的各项事业始终健康发展。
二、坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展必然要求，是在市场经济条件下更好地防止腐败的必由之路。最近，党中央颁布了构建惩防体系《实施纲要》，进一步明确了指导思想、重要目标和基本要求，我们一定要按照党中央的要求，认认真真地抓好落实。
（一）进一步加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线
加强教育，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础。少数党员干部之所以腐败了，其根本原因是他们不重视理论学习和党性修养。同时，必须要认识到，思想政治教育没有跟上，也是重要原因。因此，我们必须要在广大党员干部中，大力开展反腐倡廉教育。要围绕艰苦奋斗、廉洁奉公这一主题，切实加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想境界信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党的条规和国家法制教育，使广大党员干部特别是领导干部不断提高实践“三个代表”重要思想的觉悟，坚定走中国特色社会主义道路的信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养和道德修养，做到自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一身正气一尘不染。
要以当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，结合反腐倡廉的要求，组织广大党员干部学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习党员权利保障条例等党内法规，坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。要在全市上下深入贯彻学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。各部门、各单位都要认真组织专题学习，加强宣传，努力使各级领导干部熟悉《实施纲要》，广大党员干部了解《实施纲要》。在反腐倡廉教育中，要贴近时代，综合运用各种教育形式，注重教育效果。坚持示范教育与警示教育、灌输教育与自我教育、传统教育与现代化教育手段相结合，把思想教育、纪律教育与社会公道、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（二）严格遵守维护党的政治纪律，强化纪律检查
党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。只有纪律严明，才能保证党的路线方针政策的贯彻落实，才能维护党的团结统一。广大党员和领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，坚决同各种违纪违法行为作斗争。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。遵守党的政治纪律，就是要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，坚决维护党的团结统一，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。在新疆，强调政治纪律，非常重要的一条就是要坚决反对民族分裂主义，坚决维护祖国统一，维护各族人民大团结，)自觉站到反分裂斗争第一线，在事关国家最高利益和各族人民利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定，在选人用人上也要始终坚持把政治标准尤其是在反分裂斗争中的立场态度作为选拔和考核的首要标准，保证我们的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民，坚决维护祖国统一和民族团结的人手中，切实维护好国家的最高利益和各族人民的根本利益。
要切实加强纪律检查，从近年来的反腐实践看，一些党员干部走上违法犯罪道路，往往是从放松警惕，不遵守制度开始的。对不遵守制度的行为，如果不能按照有关纪律规定及时进行严肃处理，久而久之，歪风邪气滋长蔓延，小毛病就会发展成大问题。因此，要切实加强对已有制度执行情况的督促检查，使我们的党员干部，特别是领导干部未按制度办事时能够被及时纠正，在犯小错误时就被及时处理，警钟长鸣，避免犯大错。这也是关口前移，源头治理的重要措施。要不断加大纪律检查力度，确保按制度办事、靠纪律约束人，要严肃执纪，对有章不循的，严肃批评、限其纠正；对违反纪律的，发现一个，查处一个。
（三）始终保持查处腐败案件的强劲力度
目前，腐败现象仍然在一些领域处于高发易发时期，要始终保持查处腐败案件的强劲力度，对那些违反上级三令五申的有关纪律，胆敢以身试法的腐败分子，发现一个就坚决查处一个，绝不能姑息手软。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严惩腐败分子。要采取更加有力的措施，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用审批权、人事权和司法权谋私的腐败案件；严肃查处贪污受贿、挪用公款等违法违纪案件；严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件；严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要以法以纪从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要有针对性地认真加以解决。各级领导干部对查处违纪违法案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对阻碍、干扰办案工作和瞒案不报的，必须严肃处理。查办案件工作要坚持正确的指导思想，坚持惩处与教育相结合、惩治腐败与保护党员干部权利并重。王乐泉同志在自治区纪委七次全会上指出：“查办案件、惩治腐败是政绩，查清事实、为干部澄清问题也是政绩，用有效的办法使干部不犯错误或少犯错误，挽救和保护一批干部，这是更大的政绩”。各级纪检监察机关要从党的事业出发，以对干部负责的精神，对那些有群众反映，但所犯错误事实构不成纪律处分的党员干部，多用思想教育、诫勉谈话和组织处理的方法促其改正，这样才能更加有效地孤立和打击少数腐败分子，保护和调动绝大多数党员干部的积极性。
（四）加强对权力运行的监督制约，促使领导干部以身作则
各级领导干部特别是主要负责人，拥有普通党员干部所没有的决策权和影响力，既是党内监督的重点，也是党内监督的难点。领导干部要正确认识和对待党内外各方面对自己的监督，做自觉接受监督的表率。应该明白，监督是一种约束，是一种警戒，是一面镜子，更是对自己的爱护，体现的是党和人民对自己政治上的高度负责。目前，一些党员干部监督意识淡薄，不愿意接受党内外的监督；有的甘当“老好人”，发现问题不提醒告诫，不批评制止，甚至还帮助捂着、盖着；有的一听监督就反感，认为这是组织不信任自己，这些都完全错误的。各级党的组织和纪检监察机关一定要切实加强对领导干部特别是班子主要负责人的监督，确保权力正确使用。要以规)范用权行为为目标，认真落实党政领导干部廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告等制度，严格执行民主集中制的各项具体制度，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，充分发挥各监督主体的作用，坚持党内监督与党外监督相结合，组织监督与民主监督相结合，形成包括人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等在内的全方位监督，切实把党同干部特别是领导干部的用权行为置于有效的监督之下，做到有权必有责、用权受监督。
各级领导干部要严以律己，以身作则，在加强党性修养、自觉接受监督、廉洁自律、勤政为民等方面要做好表率，防止在政治信仰、思想觉悟、执行纪律上出现滑坡、懈怠和疏忽。要坚持在思想上自省、权力上自重、纪律上自警、生活上自节、言行上自慎，努力做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不做、不净之地不去、不正之友不交，为俭朴之官，作清廉表率，成为群众拥护、同事信服、家人为荣、自问无愧的人民公仆。
这里，我强调一下公务接待问题。这几年由于我们放松要求，大吃大喝之风有所抬头，现在单位之间公款宴请的问题比较严重。王乐泉同志在自治区纪委七次全会上要求，必须严肃对待并认真解决这一问题。自治区党委研究决定，从现在起，要重申严格执行1995年“3.10”禁令，狠刹公款吃喝风，区内（指自治区内）单位，公务往来一律不准宴请，只安排工作餐，对区外客人要热情而不铺张，对这个要求各级领导干部必须要认真落实。2001年11月阿市纪发[2001]05号《阿克苏市公务接待暂行办法》明确规定了接待程序、规格、工作餐标准和宴请标准，在接待活动中，各部门、各单位要严格按规定执行，不要突破“禁令”顶风违纪。
三、加强领导，明确责任，深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争
加强反腐倡廉、构建惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在加强领导。各部门、各单位和各级领导干部一定要以高度的政治责任感和历史使命感，坚持“两手抓，两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的主要责任，以更大的决心、更扎实的工作，把我市的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
一要切实加强对反腐倡廉工作的领导。要继续坚持“党要统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机

《在市纪检监察工作会议上的讲话》