赢在第二起跑线上

p;   三、几点建议     学习XX，目的是学XX之长，补秦淮之短，取XX之经，创秦淮之新。为此，在进一步提高认识，精心组织，加强宣传，营造氛围的基础上，我们提出以下对策和建议：     1、围绕“一个目标”，提高效能建设的针对性。一个目标即打造最佳发展环境。具体来讲，就是要通过三年左右的时间，努力实现“八个明显提升”，确保效能建设的主要指标位居全省同类城区前列和全市领先位置。一是干部整体素能的优良率明显提升；二是机关的办事效率明显提升；三是依法行政的准确率明显提升；四是政务公开的群众知晓率明显提升；五是重点工作和任务的完成率明显提升；六是群众信访问题和涉及群众利益热点问题的解决率明显提升；七是机关信息技术的运用率明显提升；八是群众和企业的满意率明显提升。     2、抓住“两个节点”，彰显“效率秦淮”的先进性。在实施步骤方面，区委、区政府提出了“基础建设年”、“全面推广年”和“总结提高年”的三年规划。我们感到，其中两个工作节点尤为重要。第一个工作节点是年内建成全区行政审批中心，实现效能建设由“重典治标”向“重在治本”的根本性转变。要按照“项目能进则进、手续能简则简、回复能快则快、服务能优则优”的原则，积极推行“一站式审批”、“并联审批”、“网上审批”等审批方式改革，研发效能监控计算机网络系统，形成紧凑的流水线，缩短工作链条，方便群众办事。对审批权以外的其它执法权，要贴近政策底线，创新“首查整改制”、“收费就低制”、“处罚备案制”“例行检查预告制”、“信用企业免检制”、“重点企业绿卡制”等制度，实行 “保护型执法”、“疏导型执法”和“亲民型执法”，杜绝“摧残式执法”。第二个工作节点是在执法部门导入 ISO9000国际质量标准体系认证，实现政府服务模式由“业务主导型”向“顾客导向型”的根本性转变。建议推广区房产局等部门开展ISO认证的经验，尝试将ISO9000质量认证体系导入到机关管理当中，制订政府服务标准，重组行政管理流程，缩短循环时间，保障服务品质，最终要让群众像逛商店一样享受政府的事前、事中和事后服务，努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化和服务品质的标准化。     3、实行“三个分类”，增强效能评估的科学性。一是分类实施。建议对行政司法和党群部门分别考评。党群部门参加效能评估，不计分数，评估等次参照年底机关作风评议结果。二是分类计分。行政司法部门的效能评估主要采用民主评议和集中考核两种方法，分别占40%和60%。民主评议分值参照年底机关作风评议的结果。集中考核内容则包括“机关作风”、“依法行政”、“政务公开”和“年度工作目标”等4个方面，每个方面细化项目，每个项目量化分值。同时，结合日常督查、明查暗访、部门获奖等情况，给予加分或扣分，提高评估结果的真实度。三是分类参与。民主评议由居民、投资者、人大代表、政协委员、机关干部等社会各界人士参与，反映公众评价；集中考核则由相关部门抽调人员，实地考核，体现区委、区政府的评价。     4、授予“四项权力”，强化结果运用的权威性。一是统一考核权。整合区委、区政府的各类考核，一并纳入机关效能评估。机关效能评估作为区委、区政府对各部门唯一的年度考核，考核等次由区委、区政府决定。二是优先评判权。评估结果作为评判部门、干部的重要依据，与评奖评优挂钩，与业绩评定挂钩，与选拔任用挂钩。区内评先奖优、兑现奖励、任用干部，应征求效能建设领导小组的意见。三是一票否决权。效能评估排名后五名的部门，自动取消其所有全区性评先资格。四是责任查究权。机关工作人员一年内被效能告诫一次的，要作出书面检查，并取消当年评先评优资格；被效能告诫二次的，要通报全区，扣发综合考核奖的50%，当年年度考核应定为称职以下格次；被效能告诫三次的，扣发综合考核奖全部奖金，并停职离岗培训，符合辞退条件的，给予辞退处理。部门一年累积发生效能告诫两次，通报全区；发生三次的，单位党政一把手向区委、区政府作书面说明；发生四次的，由区效能建设领导小组提请区委常委会研究，给予单位党政一把手就地免职处分。对机关效能评估连续两年排名后五位的部门，给予通报批评，并对党政主要领导实行诫勉谈话。垂直管理部门由区委、区政府联合发函，向其上级主管部门提出干部人事任免意见和建议。

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