赢在第二起跑线上

    在各地商务“硬成本”趋同化的情况下，提高行政效能，降低投资“软成本”，正成为区域争先发展的新赛场。可以预见，谁在效能建设上先行一步，谁的政府服务产品更具吸引力，谁就赢得了新一轮区域竞争的先机。在XX，机关的高效服务如同一只充满魔力的巨手，为“XX之路”插上了效率的翅膀，打造出一个崭新的“效率XX”。 日前，我们赴XX进行了专题学习考察，所见所闻使我们耳目一新，倍受启发。         一、“效率XX”印象 政府因服务而立身，服务因效能而精彩。可以说，效能建设是XX走向服务型政府征途中最大的一笔“投资”。     ——舍得“花力气”。近年来，XX市委、市政府鲜明地亮出“效率XX”的城市名片，把效能建设作为贯穿政府一切工作的灵魂，摆在了全市各项工作的突出位置。组织有保障。成立了市机关效能建设领导小组、机关效能督查领导小组，分别由市主要领导任组长，负责全市机关效能建设和评估的组织协调工作。同时下设办公室，具体运作，督促检查。制度有保障。相继出台了《效能建设工作意见》、《提高机关效能的若干规定》等规范性文件，以制度管人，靠制度办事。机制有保障。制订了《效能评估实施意见》, 采取定量与定性、静态与动态、集中与经常、明查与暗访相结合的办法，对全市所有73个市级机关进行效能建设评估，以分数排位次，以位次论奖惩。     ——舍得“小利益”。不少地方的审批中心都碰到了同样阻力：部门不愿放权，行政审批表面上进了中心，决定权却还留在部门。XX则很好地解决了这一问题。他们认为，“有舍才能有得，先舍才能先得，大舍才能大得”，“舍得部门小利益，才能换来环境大改善，推动经济大发展”。该市把审批事项的“进驻率”、“授权率”和“办结率”作为考核部门效能状况的重要指标，抓住关键，兑现奖惩，强力推进，效果显著。仅去年进行的第四次大规模“提速”中，审批事项减少了26%，总承诺期由原来的207天缩短为71天，减少了136天！     ——舍得“亮家丑”。开展效能建设，社会是考场，群众是评委。市委、市政府从各行各业聘请了26名特约监督员，他们不领薪酬，不公开身份，通过“绿色通道”，将暗访情况直接与市委书记、市长沟通，直接向效能办公室反映，使效能评估依据更充分，素材更充实，视角更广阔。在XX，暗访情况随时都有可能上电视，媒体发挥着重要的监督作用。不少部门都有这样的心态，“我知道会有暗访，只不过不知道哪天来”。强大的外部监督力量，促使他们每天都紧张起来，每天都处在监督之下。     ——舍得“斩马谡”。只有赏罚严明，说到做到，效能评估才能成为高悬利剑。XX将评估结果与各部门的年终考核奖直接挂钩，纳入到部门主要负责人的管理档案，作为其奖惩、使用的重要依据。2004年，1名镇长、5名副镇干部因连续两年居于评估末位，自动进入免职程序，被就地免职。     付出才有回报。经过近两年的效能建设，XX的机关工作作风、工作效能明显改善，人民群众对机关工作满意度明显上升，全市经济发展的活力明显增强。中央电视台举办的2004年度魅力城市评选活动中，XX作为全国唯一县级市入选；国家统计局发布的2003年全国综合发展百强县统计信息，XX位列第二，较上年又上升一个名次。      二、比照先进当自强     行政效能，简而言之，是指行政管理效率、效果和效益的综合体现。对比XX，我们在这方面亟待解决的问题，至少可以用“五个最”来概况：     最大的阻力的是“惰性”。认为秦淮落后，慢是特色；满足好事多磨，磨是古训；相信忙有风险，慢才保险；觉得效能是体制问题，体制顺，百事顺；感到“提速”是普遍现象，大家动，我才动。有了这些认识，安于现状、不思进取的惰性就产生了；事不关己、得过且过的风气就形成了；自以为是、各行其是的现象就出现了。     最难管的是“条条”。垂直管理部门自成系统，权限集中，对区域发展的作用举足轻重，同时也容易游离于有效的监督制约之外。在此情况下，有的垂直管理部门对无利可图的工作撒手不管，对有利可图的工作一手管死。近年来，我们受理的行政效能投诉，涉及“条条”部门的占了相当比重。     最头痛的是“中梗阻”。有的部门和单位存在政令不畅的现象，如上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠等。特别是个别部门对区委常委会、区政府常务会研究决定的一些事项，以部门利益来取舍，凭个人好恶来筛选，严重影响了全区中心工作和重点任务的进展。          最麻烦的是“事难办”。在调研中，企业反映，有一些部门门好进了，脸好看了，人好找了，但事情仍然难办。岗位虚设、责任虚拟、技能虚空、作风虚浮等问题没有得到彻底解决。有的简单的事情、容易的事情，久拖不决，小事拖大，大事拖难。     最反感的是“三乱”。有的部门和部门职能转变没有完全到位，以收费代管理、只收费不服务等现象在一定程度上依然存在。部分企业认为，现在个别部门收取的咨询等费用太多。 &nbs