提高乡镇执政能力 强化六个“第一”

中国共产党XX县委宣传部
    无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。
一、把发展作为“第一要务”，提高驾驭市场经济的能力。
    乡镇作为“三农”工作的主战场，加快发展是最紧迫的任务。乡镇最应该体现出来的执政能力，就是加快发展。一是秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立“为官一任,造福一方”的思想，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量乡镇的一切工作，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感。二是乡镇领导班子及干部职工要常思发展之策，常谋发展之计，常建利民之言，营造“全心全意为人民服务、苦干实干带群众致富”的良好氛围。三是要把农民的思想统一到党的方针政策上来，把农民的力量凝聚到发展农村经济、繁荣农村市场、稳定农村社会、丰富农村文化生活的各项任务上来。四是乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。
二、把转变职能作为“第一目的”，提高社会综合服务的能力。
    乡镇政府是基层工作和基础设施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者，是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者。加快转变政府职能，构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政管理体制改革问题上作出的重要决定，也是人民群众的迫切要求。全面取消农业税之后，乡镇政府将面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。一是乡镇应该抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务，把职能的重心从经济建设转变到公共服务上来，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官，通过发展农村社会，缓解农村官民矛盾，消除农民对政府的信任危机，使农村的党群、干群关系有一个质的进展。二是乡镇党委、政府指导农村工作要具体。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能满足于一般号召。要按大市场、小政府的方向，强化服务经济能力，为项目建设和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，把企业和农业产业看成经济发展的主体，创新服务方式，为企业和农业产业发展营造广阔的空间和良好的环境。例如农村产业结构究竟怎么调，怎样做到一村一策、一户一策，怎样走向市场。又如办企业要办什么、怎么办、群众意见大的问题怎样一个一个解决。再如后进村怎样变先进，等等。都要面对面地指导，扎扎实实地具体帮助。总之，要不说空话，多办实事。
三、把稳定作为“第一前提”，提高应对复杂局面的能力。
随着农村改革的不断深入，农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化，人民内部矛盾的利益性、复杂性、对抗性不断增强，使农村不稳定的因素日益增多。做好新形势下的稳定工作，一要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。二是健全维护稳定的工作机制，着力巩固乡（镇）、片、村组调解组织，做到机构、制度、工作、报酬四落实；完善乡（镇）、片、村(居)、村民代表四级矛盾纠纷调解网络。三是改进维护稳定的工作方式。按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，实行“属地管理”、“分级管理”和“行业管理”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。四是引导教育群众。一些涉及群众切身利益的建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期，要提前制订工作预案，按照宜解不宜结、宜疏不宜聚、宜缓不宜激的原则，主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说服劝解工作。五是开展“经济发展先进村、社会稳定放心村”的“双村”创建活动。
四、把法治作为“第一责任”，提高依法执政的能力。
要保证党的农业和农村工作的方针政策落到实处，农村基层干部要适应农村改革、发展的形势，不断强化政策观念和法制观念，学会运用法律的手段来解决经济发展中出现的种种问题。善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。一是稳定党在农村的基本政策，充分调动广大农民群众的积极性。要认真落实好中央、省、市、县关于“三农”问题的政策，认真落实好村务公开和民主管理规定，只有全面理解和掌握党在农村的有关政策，穷其理、熟于心，执行起来不打折扣，不出偏差、不走样，农民就安心、农村就稳定。二是要牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民监督与法律制约的观念，要做学法、执法的模范，维护法律的尊严，使全社会养成法治之风。要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用是一致的。三要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。坚持财务公开、村务公开。四要以各种形式组织群众学法，自觉守法。村级组织一定要相信群众、依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”。要从“少数人说了算”转变为支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。以公开促公正，以公正促民主，以民主促稳定，以稳定促发展。
五、把队伍建设作为“第一保障”，提高执政为民的能力。
我省将着力推进以适度撤并乡镇、精简人员为内容的乡镇“瘦身”改革，要求今后