在中国共产党**市纪律检查委员会第五次全体会议上的报告

        这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会部署，正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势，认真总结200*年工作，研究提出200*年任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快首都经济体制改革和促进经济社会全面发展提供政治保证。市委、市政府对这次会议非常重视，刘淇同志将作重要讲话。中纪委副书记马马文同志也将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。　　一、200*年党风廉政建设和反腐败工作取得切实成效
　　市委、市政府一向高度重视党风廉政建设和反腐败工作。刘淇同志明确提出，要把党风廉政建设作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作，并代表市委常委会全体成员郑重表示要以身作则，严格执行中央的各项规定，自觉接受全体党员干部和全市人民的监督。岐山同志在政府廉政建设汇报会上强调，要以对党的事业和人民利益高度负责的精神，切实加强党风廉政建设工作，加快建立廉洁勤政、务实高效的政府。在市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，依靠广大群众的支持和参与，把反对和防止腐败作为一项重大政治任务，紧紧围绕优化环境、促进发展，狠抓反腐倡廉任务的落实，各项工作取得了新进展。
　　（一）围绕中心工作开展党风廉政建设。各级纪检监察机关紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用。在全市人民万众一心抗击非典的关键时刻，积极主动投入抗非典斗争，加大监督检查力度，确保政令畅通。市纪委、监察局及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知》，明确提出了7条纪律规定。为了加强财政专项资金和社会捐赠款物使用的管理监督，提出了6项具体要求。对个别临危退缩、擅离职守的党员干部进行了严肃查处，党纪处理23人，政纪处理71人，组织处理52人，追究领导责任4人，有力地保证了抗非典斗争的顺利进行。
　　坚持把党风廉政建设作为优化发展环境的重要内容，努力推???棵乓婪ㄐ姓?⒋友现握??忧壳谡???ㄉ琛６晕シㄐ姓?⑿?实拖隆⒁匀?彼降热褐诜从城苛摇⑺鸷Ψ⒄够肪车耐怀鑫侍猓?钊肟?剐?芗嗖旌土??嗖欤?纤嗖榇?挠弥叭ā⒅捶ㄈ琶竦任ゼ臀シㄐ形?Ｕ攵猿鞘薪ㄉ栌玫睾徒ㄖ?谐≈写嬖诘奈侍猓?约瓣庠挚钗铩⑸绫；?稹⒐??式鸬墓芾硎褂茫?氐憬?凶ㄏ钪捶?嗖臁６砸蚬倭胖饕濉⑹е颁轮案??也撇?腿嗣裆??踩?斐芍卮笏鹗У?8名责任者进行了责任追究。
　　积极推行全程办事代理制，进一步完善“一站式”办公。在市委、市政府的直接指导下，及时总结推广了怀柔区实施全程办事代理制的经验。按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强透明度，大大方便了群众和企业办事。以清理“六乱”为重点，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书等问题进行认真清理，共合并年检事项24项，取消行政事业性收费77项，清理各种培训754项，废除了243项责任书，为企业发展创造了宽松环境。
　　（二）领导干部从政行为进一步规范。坚持反腐倡廉“大宣教”格局，纪检监察、组织人事和宣传部门共同努力，党风廉政建设宣传教育月活动继续深入。在系统总结近年来先进人物事迹的基础上，汇编出版了《做人民满意的公仆》和《共产党员的人生追求》两部教材，制作了《警钟长鸣》教育片，推出了《洗礼》等一批优秀宣传精品。通过领导干部讲党课、与新闻出版部门联合开辟专栏及民主生活会等多种方式，弘扬正气，反对歪风，进一步坚定了广大党员干部的理想信念。围绕中纪委二次全会提出的5项廉洁自律工作，广泛开展了“回查”活动。依照“廉政准则”和其它廉洁自律规定，市纪委主要领导与41名区县、委办局新任领导干部和国有企业领导人员进行了廉政谈话。各级党委、政府和纪检监察机关共开展诫勉谈话、警示谈话和任职廉政谈话9946人，其中局级干部195人，处级干部5113人。认真落实领导干部重大事项报告、专题民主生活会和述职述廉制度，职务消费制度改革试点工作稳步推进。通过强化对领导干部的教育和监督，不断增强了各级领导干部廉洁从政和接受监督的意识，从政行为进一步规范，遵纪守法的自觉性进一步提高，思想和工作作风进一步转变，谋大事、图发展、干实事的风气进一步形成。
　　(三)查办违纪违法案件力度不断加大。全市各级纪检监察机关受理群众来信、来访、电话举报18498件（次），查处案件1097件，新立案892件，结案846件；给予党纪政纪处分909人，其中局级9人，处级160人，科级247人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失1.2亿元。在办案工作中，坚持正确处理惩治与保护的关系，严格把握政策，支持和保护勇于改革、大胆创新、敢于负责的党员干部。坚决查处了

        隆达轻工有限责任公司原副总经理兼白菊电器集团董事长、总经理刘启超等一批腐败分子。针对国有企业境外投资中暴露出的问题进行了专题调研，提出了加强境外企业监督的建议。通过深入剖析蔡季良、李化学两个典型案例，提出了建立国有企业反腐倡廉的7个长效机制。
　　(四)纠风工作持续深入。治理中小学乱收费的力度明显加强。市、区两级共组织123个检查组对1580所学校进行专项检查，清退违规收费3800多万元，处理相关责任人员80多名。全市集中招标采购医用器材及药品达85亿元，有效降低了虚高价格。通过税费改革，减轻农民负担幅度达50以上。清理拖欠征用农村集体土地补偿款2.5亿元。治理报刊征订发行工作成效显著，通过合并、停办等多种形式整顿各类期刊30种。治理公路“三乱”的成果继续巩固，文明样板路总里程达到1900公里。严肃查处农村土地征占、城市危旧房改造中的违纪违法案件8件，处理相关责任人员20名。在行风评议工作中，充分发挥特约监察员的作用，评议的质量和水平进一步提高。
　　（五）从源头上预防和治理腐败取得新进展。行政审批、财政管理和干部人事制度改革继续深化。在大力精简审批事项的基础上，加强对程序性规定执行情况的检查，固定资产投资审批环节显著减少。全市市一级预算单位全部纳入部门预算，区县试点正在推开。“收支两条线”规定进一步落实，国库集中支付和预算外资金收缴范围逐步扩大，加强了对党政机关大额度资金使用的监督。农村集体资产管理体制改革的步伐明显加快。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，民主评议、任前公示、考核考察预告制度逐步规范，党政正职拟任人选由上级党委常委会提名、全委会审议、无记名投票的试点工作进展顺利。
　　政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易四项制度进一步完善。政府采购全年完成金额67.4亿元，节约资金3.47亿元。建筑工程项目招投标采用封闭式评标管理，共完成招投标项目2914项，降低造价6。全年土地入市268.7公顷，已公开出让215.5公顷，总成交价56.7亿元。产权交易市场进一步规范，完成交易额613.3亿元。各级政府及办事部门积极推进政务公开。与群众利益密切相关的公用事业单位，也实行了办事公开。国有及控股企业厂务公开的建制率达到98，司法、警务公开和校务公开进展顺利，村务公开不断深化，基层民主政治建设进一步加强。
　　在全市基本建设领域实施“阳光工程”。对全部或部分使用国有资金投资或政府融资、关系社会公共利益和公共安全的建设工程，以及国有企事业单位内部重大的基建项目和技术改造项目，特别是奥运场馆及配套设施的建设，从立项审批到交付验收，实行“十公开”、“十不准”。严格规范重点工程建设单位、施工企业、监理单位以及政府有关部门的业务行为，为确保建设工程规范、高效、廉洁、优质提供了重要保证。
　　（六）党风廉政建设责任制继续深化。市委召开了党风廉政建设责任制经验交流会，总结推广西城区等23个单位的经验。市政府专门听取落实责任制的情况汇报，对牵头部门提出了明确要求。各级党政领导班子按照“五个亲自”、“三个抓好”、“三个必须”和“两个确保”的要求，进一步落实责任主体到位和工作向基层延伸。领导干部尤其是党政一把手的责任意识不断增强，任务分解更加明确，检查考核制度进一步规范，责任追究力度明显加大。全年共处理责任追究案件41件94人，其中给予党政纪处分86人，组织处理3人，其他处理5人。
　　纵观全市改革发展的大好形势和党风廉政建设的各项工作，可以肯定地说，我市党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。但也要清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地区和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件时有发生；一些部门和单位执行党风廉政建设责任制还不够到位，反腐倡廉的工作任务不够落实；对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节；损害基层群众利益的现象仍然存在；在优化发展环境上，纪检监察工作的职能作用还有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践
　　当前，首都改革发展稳定的任务十分繁重。随着经济的快速发展和改革的不断深化，新情况新问题层出不穷。在加快改革发展的新形势下，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，最根本的是用“三个代表”重要思想来统领，牢牢把握好以下几点。
　　（一）坚持把反腐败工作置于第一要务之中，为完善社会主义市场经济体制提供强有力的政治和纪律保证。十六届三中全会作出的决定，对深化改革、完善社会主义市场经济体制进行了全面部署。各级纪检监察机关要按照市委九届六次全会提出的“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”的总体要求，旗帜鲜明地支持改革，严明纪律，及时为改革和发展排除各种干扰和障碍，切实做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实。“跟得上”就是要时刻关注首都改革开放和经济建设的大局，及时发现和解决党风政风方面的突出问题，牢牢把握反腐败工作的主动权。“贴得紧”就是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，自觉融入经济体制改革的新实践，把惩治和预防腐败寓于各项重要改革措施之中，积极探索为经济建设服务的新途径。“抓得实”就是要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、务实事、求实效，保证抓一项成一项，干一件成一件，通过扎实有效的工作，为完善社会主义市场经济体制作出贡献。
　　（二）坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加大惩处力度，始终保持党的先进性和纯洁性。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，必须把从严治党的方针全面贯彻到党的思想、组织、作风和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。严肃查处违纪违法案件，维护党的队伍的纯洁。各级党委、政府和纪检监察机关要认真研究发案规律和特点，保持查办案件工作的强劲势头。要善于从国有企业非正常亏损、改制中的重大损失、安全事故和群体上访事件入手，揭露和查处隐藏在背后的腐败问题。对任何腐败分子，一经发现，必须严惩不贷，绝不允许党内有腐败分子的藏身之地。
　　（三）坚持纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本，把维护和发展人民群众的根本利益放在首位，是党风廉政建设的根本出发点和落脚点。群众利益无小事，要抓住群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理工作。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，使人民群众切实得到反腐倡廉带来的实实在在的利益。要把纠风工作同加强基层党风廉政建设和行政业务管理结合起来，注意调整各方面的利益关系，使提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要坚持依纪依法办事，努力把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
　　（四）坚持惩防并举、注重预防，努力构建惩治和预防腐败的体系。在社会主义市场经济体制下建立健全有效的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉的根本之策。当前，腐败现象仍呈易发多发的态势，在严厉惩治腐败的同时，必须把预防腐败放在更加重要的位置，贯穿于经济、社会、文化发展的整个过程。对一些滋生腐败的深层次原因，既要立足长远，也要着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，关口前移，防患于未然。对广大党员干部要立足教育，着眼防范，通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持把教育、制度、监督统一起来，使之相互配套、相互促进，不断提高惩治和预防腐败的整体效能。
　　（五）坚持与时俱进，不断推进反腐倡廉理论和实践创新。北京正处于深化改革、加快发展的新时期。党风廉政建设和反腐败工作必须主动适应客观情况的变化，在思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风等方面切实做到与时俱进。要善于站在全局的高度想问题、办事情，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。要着力研究解决事关首都改革发展稳定全局的反腐倡廉重大理论和实践问题，通过理论创新澄清是非，统一认识，指导实践。自觉把中央和市委、市政府反腐倡廉的决策部署同本地区本部门的实际问题紧密结合，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，不断增强工作的预见性和有效性。
　　三、抓住重点，不断开创反腐倡廉工作的新局面
　　2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快首都改革发展的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关，要根据中央纪委三次全会的要求和市委九届六次全会的部署，按照“服务第一要务，强化两项职能，加大惩处力度，注重源头治理”的总体思路，紧紧围绕“六个突出”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，

《在中国共产党**市纪律检查委员会第五次全体会议上的报告》