论学校管理中以人为本与法治管理的关系

[摘要]：学校对人的管理可以划分为两种模式，代表了两种管理思想：以人为本的管理和法治管理，一所学校的发展离不开上述两种管理模式。但两者的关系如何，在学校管理中如何能协调二者的关系，使它们共同为学校的发展服务。本文探讨了两种管理思想的提出及在学校管理中的意义，提出以人为本和法治管理的关系实质是相互影响、相互作用；在管理实践中正确处理好“约束与激励”、“服从与协调”、“使用与培养”、“奖励与惩罚”的关系，追求两者的有机统一，提高学校管理水平，提升学校质量。

[关键词]：学校管理、以人为本、法治管理关系

学校对人（学生、教职工）的管理可以划分为两种模式，也可以说是代表了两种管理思想。一种可以称为“以人为本”，一种可以称为“法治管理”。一所学校的发展离不开上述两种管理模式。但在有些学校管理中，往往不能正确地处理法治管理和以人为本的管理的关系，通常比较重视用规章制度管人，而忽视管理中的人的因素。常常是学校的平稳运行有了保障，但人的积极性没得到充分发挥，人的潜能没有充分地施展，直接阻碍了办学质量的提高。如何解决这一问题，笔者想就二者的内涵及在学校管理实践中的关系以及充分发挥它们在学校管理中的作用作些探讨。

一、法治管理的提出及在学校管理中的意义

“法治”在中国可以追溯到战国时期韩非子“法治天下”的思想。韩非子主张中央集权，重视制度的作用，而不重视人的因素；重视法理而不重视人情，只相信制度与法。在西方，古典管理理论以泰罗的“胡萝卜+大棒”的管理思想为代表。泰罗创造了管理中的“动作研究”，以定额、定规、定标来规范和约束工人，达到提高生产效率的目标。

在早期的美国的管理思想中，丹尼尔.麦卡勒姆认为严明的规章制度和权力以及职责严明的组织机构是良好的管理的基础。他强调对正式的直线权力的服从必须是绝对的。到了现代，随着现代企业管理制度的建立和健全，法治管理思想也得到了进一步的完善，并且在社会各个方面都得到了应用。

我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针之一是加强社会主义法制建设。教育是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，依法治国，必然要求健全教育法制，实行依法治教、依法治校。法治管理是学校根据法律和上级教育行政部门的规定以及学校的各种规定要求，规范人在学校工作、生活和学习中的各种言论与行为。它明确规定教职工应该做什么，不能做什么。其核心是让人按照规定和要求工作。制订学校规章制度，实施法治管理，是依法治国在教育系统的具体实践，也是学校行政主体的内在需求。对促进学校的自主发展的，同时避免自身工作的随意性，克服教育管理上的倾向性、片面性，使学校走上规范管理的轨道，对全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，都有着重要的作用。

二、“以人为本”管理的提出及在学校管理中的意义

日本在第二次世界大战后以生产增长率为美国的400%的速度迅速崛起，成为世界第二大经济强国，令世界称奇。据专家研究，对于自然资源贫乏的日本来说，其生产率的根本源泉在于人的创造性和积极性；而能够如此充分发掘人力资源的潜力应归功于日本企业独特的“以人为本，重视人性”的管理思想。这种“以人为本”的管理思想成为现