树立新的职业教育发展观

　　“十五”计划是21世纪我国的第一个5年计划，是进入实现第三步战略目标阶段的第一个5年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立以后的第一个5年计划。这样一个新世纪、新阶段、新体制下的5年计划，对我国的社会主义现代化建设具有重要的战略意义。

　　“十五”计划纲要将“加快教育发展，提高全民素质”放在重要地位，朱镕基总理在关于“十五”计划纲要的报告中明确指出，在“十五”期间，要“大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系”。这无疑为职业教育的发展提出了更高的要求，提供了良好的机遇。

　　“十五”期间我国国民经济和社会发展坚持把发展做为主题，因此，为经济和社会发展直接服务的职业教育也必然要以发展做为主题。当然“十五”期间，职业教育发展的重要特点是在重视数量增长的同时，更加重视质量与效益的提高。因此，职教战线的同志应当抓住新的机遇，创造新的辉煌。为了实现数量、质量与效益的综合发展的目标，我们应当树立新的职业教育发展观。新的发展观应当是以结构调整为主线，以创新为动力，以人为本，同时注重协调发展的发展观。

一、以结构调整为主线

　　“十五”计划突出了经济结构的战略性调整。从“六五”计划到“九五”计划，我国也在不断进行结构的调整，但主要是围绕解决供给短缺问题的产业结构调整。而“十五”期间将要进行的经济结构的战略性调整则不同于以往的几个5年计划，它不是一般意义的适应性调整，而是对全局有重大影响的调整；它不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构的全面的调整；它不是封闭式的调整，而是开放式的调整，是一个参与经济全球化的调整。

　　进行战略性的调整是新阶段的迫切需要。我国目前的产业结构不合理，比如农业就业人员太多，第三产业比重过低，产品结构也不合理，不适应市场的需求。因此，我们已经到了不调整就不能发展的时候。同时调整结构也是提高国际竞争力，迎接新的挑战的迫切需要。发达国家就是通过结构调整扩大了和发展中国家的差距。美国的结构调整促进了10年的经济高速增长，使美国经济在全球经济中的比重日益增大。所以，如果我们不调整，国际竞争力就会日益降低，就无法迎接新的挑战。

　　我国经济的战略性调整，首先要调整产业结构。在农村要提高非农业的比重，改变种植业多、养殖业少的状况，工业要加快以高新技术改造传统产业的步伐，当然也要发挥劳动密集型产业的比较优势。在第三产业中要把服务业放在重要位置，一方面要提高服务业在国民经济中的比重，一方面要提高服务业的就业人数在全社会就业人数中的比重。以市场化、产业化和社会化为方向，发展面向生活消费的服务业和主要面向生产的服务业。其次，要调整地区结构。一方面要继续提高东部地区的发展水平，一方面要进行西部大开发，还要关注中部的发展。这实际上存在着生产力的梯度转移，存在着生产要素的流动。第三要调整城乡结构。要实施城镇化战略，转移4000万农村人口，以有利于农民致富，并提供经济发展的广阔市场和持久动力。还要继续调整所有制结构。继续形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，鼓励、支持和引导私营、个体企业健康发展。 经济结构的战略性调整必然要求并推动直接为经济发展服务的职业教育进行战略性调整。

　　1．要求职业教育适应经济结构战略性调整的需要调整自身的专业结构与层次结构。要创建新的专业，改造保留专业，淘汰落后专业。要重视发展培养适应农业结构调整中的养殖业，科技含量高的精品农业、加工农业、创汇农业、观光农业、籽种农业需要的应用型、技能型人才的专业；要设置并发展培养高新技术产业中应用型、技能型人才的专业；设置并发展以高新技术改造传统产业技术需要的专业；设置培养有比较优势的劳动密集型产业的应用型、技能型人才的专业。特别是要重视新兴服务业专业的设置，包括面向生活消费的房地产业，装修装饰业，物业管理业，旅游市场开发业，旅游产品促销业，社区服务业，文化产业，体育产业等，也包括主要面向生产的服务的连锁经营业，物流配送业，网络服务业，信息技术应用服务业，数据库服务业等。同时要下决心淘汰严重过剩的与落后生产力相联系的专业，并推动保留专业的现代化。以专业调整培育职业教育发展的新的增长点，从而带动整个职教的发展。

　　与此同时，要重视高等职业教育与中等职业教育层次结构的调整。要重视高等职业教育，但决不能放松中等职业教育，同时必须严格劳动力市场的准入制度。这样才不致于一方面盲目发展高等职业教育，实际造成某些劳动岗位的人才高消费，另一方面劳动力市场准入过宽，未经培训或者培训层次很低的劳动力流入市场，又造成某些劳动岗位的人才低消费。

2．要求职业教育适应经济结构的战略性调整的需要调整自身的布局结构与所有制结构。

　　要逐步形成由骨干学校为核心，多种类型职业学校和培训机构蓬勃发展的职业教育格局。这就要求加强骨干学校的建设。骨干学校不能只是大校，更要是强校；不能单纯发挥示范窗口作用，还要发挥辐射、服务甚至管理的综合作用。要不断增强骨干学校的覆盖能力，以充分发挥投入效益。 要支持多种类型的职业学校和培训机构的发展。“十五”计划纲要规定，要“理顺职业培训的管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业的成长”。在这里，一是把职业培训做为产业提出；二是倡导采取多种办学形式；三是强调了职业培训的重要地位。大力发展职业培训才可能满足我国产业结构，地区结构，城乡结构调整过程中提出的大量的提高劳动者素质的培训任务的需要。同时还要探索建立骨干学校和其它学校与培训机构之间的调适方式。不少地区已把组建职业教育集团做为一种重要的调适方式。江苏省以一批“强校”为核心，组建了不同类型的行业性和区域性的职教集团，这无疑是一种有益的探索。当然也有许多地区采取加强中介机构建设，包括建立提供劳动需求信息，职业教育咨询与评