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特产税，在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担”。这种提法也是全新的。我国税制不科学——农业税是按土地的常年总产量计征的，而不是按扣除生产消耗后的实际所得。这样，没把农产品当作商品，就出现了“农民种地亏损还要照章纳税”的事情。另外，按土地常年总产量征收8.4%的农业税，税率偏高，农产品增值税税负19%，工业品增值税一般税率17%，农产品增值税率比工业品高，世界少有。

问题还有——税负不公，城乡不平等，农民作为纳税人没有取得与其他社会成员平等的纳税地位，城乡税制不统一。城镇个体户的增值税有月销售额600至2000元的起征点，工薪阶层所得税也有月收入为800元的免征额，而农业税没有起征点和免税额，按全额计征，这不符合税收公平原则。如果按照城市居民纳税的起征点和免征额的规定，绝大多数农民无须纳税。

第四、公报指出，“改善农村富余劳动力转移就业的环境”，要“形成城乡劳动者平等就业的制度”。而以前提得最多的是“建立城乡劳动力市场”。“平等”二字意味着，很多就业歧视政策有待消除。

上述这些措施，体现了中央关注农业、关心农村、关怀农民。我们要通过这些内容的学习，认识农业对国民经济发展的重要作用，对农业的基础地位有更深刻的理解。

三、科学发展观。

十六届三中全会在讲到深化经济体制改革的指导思想和原则时指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对科学发展观的完整表述。另外，全会还提出了“五统筹”市场化改革的新要求，指出“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。“五统筹”的改革要求体现了全面、协调、可持续发展，改革、发展、稳定紧密结合、相互统一的新的改革思维，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，廓清了完善中国社会主义市场经济体制的大思路。也就成为我们备考的重要内容。

2004年上海高考政治第34题考的就是科学发展观。原题如下：

“34．中国共产党十六届三中全会提出了‘坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展’的科学发展观。

    （2）当前，我国还存在教育、科学、文化、卫生、就业和收入差距等方面的社会发展问题，社会发展与经济发展尚不协调。请运用经济常识的有关知识，论述在经济发展的基础上，应如何促进社会发展。

答案：（2）①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

　  ②通过国家财政的合理支出，满足文教卫生等社会事业的需要，提高人们的生活质量。

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