地税局局长在全市地税局长会议上的讲话

解放思想真抓实干全面提升税源管理工作水平
同志们：
这次会议的主要任务是：传达全省地税局长会议精神和全省地税系统税源管理工作专业会议精神，客观评价当前我市地税系统税源管理现状，研究和部署下半年乃至今后一个时期全市地税系统税源管理工作。刚才，王真生同志传达了全省地税系统税源管理工作专业会议精神，并提出了具体的贯彻意见，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、全省地税局长会议主要精神
_月_日上午，全省地税局长会议在南昌召开。省局领导胡幼桃、李安泽、余木来、胡平、曾光明出席会议。11个设区市局的局长，省局党组巡视组组长，省局机关和直属单位副处以上干部参加了会议。会议传达学习了全国税务系统信息化建设工作会议内容，认真贯彻省政府全体会议精神，分析总结今年前七个月工作，部署后五个月任务。

胡幼桃书记在讲话中强调了三点意见：一是要深刻领会胡锦涛总书记“七一”讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、指导工作。二是要以科学发展观为统领，紧紧围绕全省“科学发展，和谐创业”的主题，在构建和谐社会中力求更大作为，千方百计地组织好各项地税收入，坚持不懈地推进依法治税，循序渐进地提高信息化管理水平。三是要坚持以人为本，不断加强地税各级领导班子和干部队伍建设，努力营造和谐的工作环境。要切实加强各级领导班子建设，加大干部教育培训力度，严肃认真地做好公务员法的贯彻实施，耐心细致地做好干部职工的思想政治工作。李安泽副局长在讲话中，一是要求全系统认真学习领会全国税务系统信息化建设工作会议精神，进一步加快信息化建设步伐；二是科学评价了今年前七个月的全省地税工作，进一步增强了做好地税工作的信心。前七个月全系统以组织收入为中心，强化了征收管理举措；以服务大局为己任，充分发挥了地税职能；以信息化为依托，大力深化了征管改革；以三项建设为抓手，创新了地税管理机制；以提升能力为核心，增强了干部队伍素质。三是要求正确分析地税工作面临的形势，全面完成今年各项工作任务。为此要进一步强化地税职能作用，服务地方经济社会发展；进一步加快信息化建设步伐，深化地税征管改革；进一步推进规范化建设，建立高效的现代行政管理机制；进一步推进地税文化建设，提升地税管理层次；进一步推进基层建设，筑牢地税发展的根基；进一步推进队伍建设，提高地税干部综合素质。

7日下午，会议进入工作汇报和集中讨论阶段。11个设区市局的局长分别汇报了本单位工作，并就贯彻胡幼桃、李安泽同志会议讲话精神、做好后5个月的工作谈了打算和建议。李安泽副局长就烟叶税征收、“双基”考试、机构收缩和党风廉政建设等工作提出要求。

8日上午，余木来副局长在会议小结中要求，贯彻落实好本次会议精神，各级地税机关要统一思想，加强领导，狠抓落实。他强调，今年后5个月，全省地税要继续大力组织地税收入，大力推进房地产税收一体化管理，切实加强税收执法检查工作，继续推进残疾人就业保障金、工会经费的代征工作，加强对信息化建设资金的使用管理。

二、看清问题，提高认识，切实增强税源管理的紧迫感

近年来，全市地税系统按照省局、市局的总体部署，以征管改革为总抓手，完善机构岗责体系，健全基层征管制度，优化纳税服务，规范征管业务流程，管理体制实现了由集权统管到征、管、查分权制约的转变，管理手段实现了由人工操作到人、机相结合的转变，税源管理体系初步建立，税源管理科学化、精细化逐步在探索。但是，我们的工作与先进地区相比还有较大的差距，与税源管理的要求相比还存在不少的问题，突出表现在以下几个方面：

一是行业税收、单项税种管理不精细。行业税收征管办法不够完善，原制定的一些行业税收管理办法没有及时修改，难以适应形势发展的要求，一些特殊行业如矿产资源、小水电、营利性医疗机构、民办学校、个体装饰装修等税收没有制定相应的征管办法，管理不规范，征管漏洞较大。单项税种中只有印花税征收管理办法，对其它税种未制定单独的征管办法。税种也不同程度地存在征管不到位现象，如企业所得税的附征率只对房地产开发、建筑安装行业有明确的规定，对其它行业未作统一的规定，现行的房地产企业所得税附征率比赣州低1.5个百分点，比吉安低1.45个百分点，比抚州低0.5个百分点；对部分长期亏损但照常生产经营的企业缺乏有效监管，对其收入、成本费用控管不力，造成税收流失；部分营业利润较大的企业，故意申请实行核定征收方式征收所得税，以达到少纳税的目的；对建筑安装，房地产开发企业日常申报督促不够，只在开具发票时附征企业所得税，而实际应纳税款更高，导致税款不能及时足额入库；土地增值税预征率偏低，导致房地产企业不进行土地增值税结算。又如车船使用税，去年全市征收了333万元，在

二是税源调查不实，监控乏力。在税源调查中，各地不同程度地存在着“留一手”、“藏一点”的思想，害怕加重任务、加大收入计划，导致上报情况不实。有些地方为了完成普查任务，图简单方便，不做深入细致的调查研究，对一些新增税源没有掌握，对中央和省里出台的税收政策没有认真分析研究其对税收收入的影响程度，以至情况不明，心中无数。在税收管理实践中，不少地方把完成税收收入任务，当作税源管理的重要指标，没有把准确掌握税源和挖掘税源潜力作为税源管理的着力点。这几年，我市地税收入相对来说比较容易完成，各地对任务完成好的原因缺乏深入的分析，是一次性税源的因素还是加强征管的结果，缺乏认真的研究，对纳税户没有真正做到动态监控，对企业的生产经营情况、行业特点、财务核算、资金流向等疏于管理，对企业改组、改制、重组、联合、产权置换等情况，房产、土地转让等情况掌握不及时。对税源事前监控不足，税源的日常调查、预测和分析缺乏广度和深度，往往是事后发现问题“头痛医头、脚痛医脚”，不可避免地造成税源失控，税款流失。

三是税收管理员制度基本没有落实。在实际工作中存在着“四重四轻”的现象，即重办证户管理轻新开业户管理，导致一些纳税户开业后长期不办证，这种现象在城乡结合部，城区一些里弄小巷里表现的尤为突出，造成税源流失；重正常经营户管理轻非正常户管理，导致假停业、假歇业、假失踪等现象出现，停复业管理、非正常户管理不到位；重起征点以上纳税人管理轻起征点以下纳税人管理，税源变动情况不明，造成漏征漏管等问题；重管户轻管事，管户与管事相脱节，将实地了解纳税户情况，进行必要的日常检查，与通过计算机和书面资料分析进行案头管理对立起来。税收管理员制度没有得到切实落实，一些税收管理员对自己的职责不明确，仍沿用老的习惯开展工作，税源管理台帐不健全，户籍巡查巡管工作未能认真开展，没有作为一项制度固化起来，即使有巡查大多也是走马观花、蜻蜒点水式的应付，对新开业户、停歇业户、注销业户没有及时上户巡查，巡查报告起不到应有的作用，反映不了纳税户的真实情况，导致对纳税人的一些生产经营情况掌握不够，必然造成税款流失。

四是纳税评估流于形式。纳税评估是税源管理的重要内容，也是加强税收事中监控的有效手段。然而在现实工作中，一些地方对评估工作不够重视，对纳税评估的内涵、作用认识不足，对如何开展纳税评估概念模糊，致使评估工作流于形式。表现在：在评估面上，有些地方没有达到按月对查帐户5的评估面，随意性地评估几户，没有做到经常化、制度化；在评估质量上，评估人员操作不规范，程序不到位，资料不完善，对纳税人报送的申报表、财务报表等资料没有认真开展案头审核，评估没有针对性，工作无的放矢；约请谈话手续不全，记录不详实；到企业核实情况停留在看看报表，对对数字的浅层次上，对企业的资产使用情况、生产经营变化、财务收支状况缺乏全面的了解，评估结论大多为“查无问题”，没有通过评估发现线索移送稽查的案件；有的地方还存在为应付考核、检查而评估的现象，这种评估大多是坐在办公室闭门造车。

五是税收分析质量不高，难以起到指导组织收入的作用。从目前税收分析的现状来看，分析的内容狭窄、方法单一，多侧重于对事后静态信息的分析、评价上，缺乏对纳税人经营活动的全部信息进行事前、事中动态监控，与有关部门信息交换滞后，涉税信息的完整性、真实性不够，影响了税收分析的质量；没有建立起有效的税收分析工作机制，税政、征管、计财等部门都是根据自身需要，在不同时段、不同区域进行分析，税收分析成果没有实现交流共享，影响了分析整体效能的发挥；从事税收分析工作既需要税收知识、也需要有关的经济知识，数学知识、统计知识等，专业的分析人才紧缺，影响了税收分析的深度；凡此种种，导致税收分析缺乏前瞻性和预见性，难以有效指导组织收入工作。要做好税收分析工作，写出一份高质量的税收分析报告，应该注意以下几点：既要关注收入总量增减的变化，更要重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，既要分析税收收入计划完成进度，更要加强宏观税负和税收弹性分析，既要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素的影响，既要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析。

六是税收执法不规范，执法监督不到位。规范税收执法，落实执法责任制，是加强税源管理，促进税收征管质效提高的重要举措。当前，在税收执法方面主要存在以下三个问题：首先，执法不严。一些基层税务机关的税收征管比较松驰，对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率较低，发票违章处罚不力，税负核定和涉税处罚存在讲人情现象，假停业、假注销户不同程度的存在，该移送稽查查处的涉税案件不移送，“以补代罚”、“以罚代刑”。其次，执法程序出现偏差，存在“重结果轻程序”的现象。如未按照规定的程序、条件采取税收保全和强制执行措施；文书制作和使用不规范，内容填写不全；税负核定不规范等。第三，执法监督欠缺。税收执法检查与监察，没有做到与日常税收管理相结合，《税收执法责任制度》和《过错追究制度》落实不到位，对不履行职责或执法不当的行为，没有及时追究当事人的责任，出现了“风过景依旧”、“雨过地皮干”的现象。

税源管理作为税收征管重要的基础性工作，其管理水平如何，直接决定着税收征管质量的高低，影响着税收收入的规模和增长速度。而税源管理又是当前我市地税征管工作的薄弱环节。为此，各级地税机关要充分认识强化税源管理在税收工作当中的重要意义。

（一）强化税源管理是依法治税的基础。依法治税的一个重要理念就是应收尽收，既不收过头税，也不故意少收税。而强化税源管理就是要摸清税源底数，防止税收流失，把该征的税征上来。从这一层面上来讲，二者是相互统一的，一致的。一方面，做好税源管理的基础工作可以使税务机关依法治税的水平更加直观地表现出来，做好了税源管理的基础工作，就能让该交税的人交税，该交多少税就交多少税，就能最大限度地保证征税公平。另一方面，只有夯实管理基础，减少税收跑、冒、滴、漏，把该收的税都收上来，税源才能真正成为国家的税收收入。

（二）强化税源管理是实现税收调控经济作用的重要保障。

经济决定税收，税收反作用于经济。税源监控效果已成为影响税收政策调控力度的重要因素之一。税源不清，对经济在多大程度上决定税收就缺乏发言权。现在大家经常抱怨税负过重，超过了经济的承受能力，但对目前的经济究竟有多大税收承受能力，把税收任务定为多少适宜，却拿不出有说服力的数据。同时，税源不清同样也不能搞清税收政策的变化给经济带来哪些变化，也不能制定出切实可行的税收政策和征管办法。因此，为了解决这个问题，必须强化税源监控，为制定切实可行的税收政策和征管措施提供可靠的决策依据。

（三）强化税源管理是做好税收征管工作的必要保证。税收征管的核心是对纳税人进行管理，而对纳税人管理的核心在于核实税基，一切对纳税人的管理都是围绕核实与控制税基而进行的，它可以为税款征收、税收统计分析预测和税务稽查提供信息。税源监管不到位会给税收征管工作造成了许多不良后果。一是使编制税收收入计划失去了可靠依据，二是给清理欠税增加了难度，三是征收部门难以落实收入任务，四是纳税申报的真实性得不到有效控管，五是给稽查对象的选取增加了困难。由此可见，只有核实和控制了税源，才能使征管措施做到对症下药、有的放矢，才能使税收任务建立在坚实可靠的基础之上，才能增强组织收入的预见性、主动性及确保完成收入任务的稳定性。

三、解放思想，更新观念，牢固树立开拓创新的进取意识

当前我市地税系统税源管理存在的问题，究其原因，一个重要的因素就是在干部队伍中存在安于现状，不思进取，固步自封的落后意识。具体表现为：工作思路不新、工作方法不多，不善于用新的眼光审视工作，不善于用新的理念谋划思路，不善于把上级的部署和本地实际有机结合起来；工作热情不高，求稳怕乱，只求过的去，不求过的硬；作风飘浮，抓而不实，工作停留在一般的号召，一般的部署，一般的要求上，工作不问效果；对问题满足于一知半解，不作深入的调查研究，找不出有针对性的治本之策；工作不主动，遇到矛盾不是积极地去想办法解决，而是回避应付，能推则推，能拖则拖，缺乏抓落实的热情和干劲；争先创优的进取意识不强，缺乏敢为人先的信心和勇气，工作没有特色，没有新意，没有亮点。这些现象不同程度的存在，在很大程度上制约和影响了全市地税工作整体水平的提高。

思想是行动的先导。为解决上述问