在学习贯彻党的十六届三中全会精神党员领导干部会议上的讲话

七是搞好团两级机构改革，实现各种资源的合理配置。八是如何进一步加强基层民主政治建设，充分发挥职代会作用，加强民主监督，促进科学决策，增强事业凝聚力和职工的主人翁意识。在具体工作中，必须立足情，结合实际，正确处理改革的阶段性目标和总体目标的关系，把需要和可能紧密结合起来，按照整体推进、重点突破、循序渐进的要求，合理确定改革目标。各、各部门也要按照党的十六届三中全会的要求，进一步深入思考，形成对全工作的意见和建议，以书面形式报党委。对本、本单位和本部门今后的改革和发展，也要理清思路、明确目标、明晰重点、制定措施。
　　
　　现在，我们正处于大发展的关键时期。在贯彻党的十六届三中全会精神的同时，我们要认真研究、精心谋划未来的发展战略和工作思路。“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期，编制和实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会，实现“致富职工群众，发展壮大团，增强戍边实力”的工作目标，具有十分重要的意义。做好“十一五”的规划编制，必须以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，全面体现党的十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”的要求和发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，解放思想，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注意上下衔接协调，突出发展重点，强化规划深度，提高可操作性。各单位和部门要尽快谋划，精心组织，及早编制，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实的基础。
　　
　　三、以党的十六届三中全会精神为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，开创经济社会各项事业新局面
　　
　　今年以来，面对非典这场突如其来的灾害和其它多种自然灾害，面对加快发展的艰巨任务，全各级党委和广大干部职工按照党委的工作部署和要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，开拓创新，扎实苦干，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，各项工作都取得了新的成绩，夺取了“双胜利”。月份，全累计实现国内生产总值万元同比增长。其中第一产业增加值万元，同比增长；第二产业增加值万元，同比增长，其中工业增加值万元，同比增长，建筑业增加值万元，同比降低；第三产业增加值万元，同比增长。国内生产总值完成全年计划的。
　　
　　现在，离年底只有两个月时间了，各方面工作任务十分繁重。根据今年初经济工作总结表彰会议的安排，今年我国内生产总值任务是亿元，比××年增长。其中一产业亿元，增长（一产已完成万元，完成计划的），二产业亿元，增长（二产已完成万元，完成计划的），三产业亿元，增长（三产已完成万元，完成计划的）。国有企业财务同比口径实现扭亏增盈，全社会固定资产投资亿元，职均收入元。我们一定要咬定这个目标不动摇，以学习贯彻党的十六届三中全会精神为契机，再接再厉，乘势而上，进一步抓好当前工作，坚决完成全年经济任务。
　　
　　（一）一定要进一步突出“第一要务”。学习贯彻党的十六届三中全会精神，必须坚定不移地抓住发展这个第一要务不放松，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创我各项工作新局面。就我而言，一些方面和其他相比还存在一定的差距，我们只有奋发图强，迎难为上，不断加快发展，才能逐步改善职工群众的生产生活环境和条件，才能保持职工队伍的稳定和壮大，才能增强屯垦戍边实力进一步履行好历史使命，才能在发展的基础上更进一步的实现新的跨越，实现全面建设小康社会奋斗目标，为边疆的繁荣稳定做出更大的贡献。近年来，党委始终把发展作为第一要务，瞄准更高的参照系，确立更高的新追求，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。全上下不断统一思想，使大家在抢抓机遇加快发展步伐、奋力拼搏实现宏伟目标上取得共识，形成了你追我赶、争先创优的生动局面。牢固树立改革创新观念，注重完善应对新挑战的体制机制。几年来，我们坚持用改革创新的精神统揽全局，抓住重点、难点问题，从改革体制、完善机制入手，采取了一系列新举措，赢得了改革的主动权，取得了改革的新成效，推进了各项事业的快发展、大发展。从今年的情况来看，我前三个季度的经济运行情况良好，总体态势喜人。但是，我们也存在一些突出问题：虽然我经济增长速度仍然保持在两位数，但速度明显有所下降，完成我计划的经济总量困难突出。经济运行质量和经济效益不够理想，企业亏损面加大，全综合财务亏损增长幅度较大，和工交建商企业都不同程度的减盈增亏和增亏，并且“两金”占用额高，经济运作质量偏低。固定资产投资规模缩小，对经济的拉动作用明显下降。一些企业产销率不高，产品积压，应收账款过多，流动资产长期沉淀。这些问题都严重影响着我经济任务的完成。因此，我们必须继续全力抓好发展这个第一要务，确保各项目标的实现。各单位、各部门既要加倍努力工作，进行最后的冲刺，全面完成或超额完成各项任务，又要善于着手解决障碍加快经济发展的深层次问题，为的长远发展消除体制障碍。
　　
　　我们在促进发展、加快发展的同时，一定要树立和落实科学的发展观，既要保持较高的增长速度，又要坚持以市场为导向，以效益为中心，以不断增强竞争优势为目标，把经济的发展重点放到调整和优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益的统一；既要集中力量推进社会经济发展，又要相应地注重推进社会政治发展和文化发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要在实际工作中积极探索科学发展的新途径，进一步拓宽发展空间，提高发展质量，努力改变低速低效、经济增长质量不高的状况。
　　
　　（二）一定要进一步深化改革。改革开放是强国之路，这是我们党从长期改革实践中得出的一个重大结论。确立社会主义市场经济的改革目标，是我们党经过长期实践探索、吸取世界上一些国家发展经济正反两方面经验得出的重大认识，也标志着我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题的认识实现了重大飞跃。近几年来，我按照“＋”、“＋”文件精神，强力推进改革，取得了积极成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要在今后的改革中不断改进。要结合党的十六届三中全会精神，继续加快的各项改革。农业改革要积极探索完善土地承包经营权的流转办法和服务体系建设的各种途径，从改革的经营管理体制入手，建立社会化服务体系，实行政企分离，规范预算管理，建立公共财政支出框架。加快推进行政管理规范和经营方式向现代企业制度的转变。继续贯彻＋文件精神，在稳定完善以职工家庭租赁承包经营的基础上，积极探索多种承包经营形式，进一步做好“两个扩大”、“两公开”，确保土地长期固定不变，逐步削弱行政管理职能，放宽职工自主经营权。积极推行“两费自理”、租赁承包、股份合作经营、拍卖买断经营等多种经营方式。工业企业要改革国有资产管理体制，以产权制度改革为突破口，建立健全法人治理结构，建立现代企业制度，真正建立起国有资产运营体系。要按照十六届三中全会的精神和现代企业制度的要求，进一步调整所有制结构，巩固国有经济的主体地位，有重点的对国有企业进行规范的公司制改造。进一步调整和优化国有经济的布局和结构，推进国有资产的合理流动和重组，实现投资主体多元化。勇于跨地区、跨行业、跨所有制与其联合，不一味地争控股权。要大力发展非公有制经济，坚定不移地加大对外开放、发展融合经济和招商引资力度。继续加大国有土地使用权制度改革，积极推进干部人事制度和连队民选干部的改革。按照的要求，积极做好团机构改革和科研、教育、文化、卫生等方面的改革。
　　
　　积极推进农村税费改革，用规范的方式控制职工负担。各和有关部门要按照税费改革会议的要求，从讲政治、讲大局的高度充分认识农村税费改革工作的重大意义，严格按照政策要求，结合我实际，通盘考虑，精心设计，周密部署，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保农村税费改革工作顺利开展。
　　
　　（三）一定要进一步抓好调整结构。调整结构一定要正确处理调整和发展的关系，在发展中调整，以调整促发展。从总体上讲，调整经济结构和加快经济发展是相互联系、相互促进的。江泽民同志要求我们“在经济发展中加快结构调整，在结构调整中促进经济发展”，这是对二者辩证关系的科学揭示。各单位在实际工作中一定要处理好调整与发展的关系，不能借口调整而忽视发展；也不能为了眼前利益而放弃结构调整。经济发展史表明，经济发展的过程，实质上就是经济结构不断调整优化的过程。经济发展得快一些，可以为结构调整创造更为宽松的经济环境；结构调整进展快一些，可以解决阻碍经济发展的深层次矛盾，增强发展后劲，更好地促进经济发展。从近几年的情况来看，我的结构调整已经迈出了较大步伐，并取得积极成效。粮食作物面积得到有效控制，高效经济作物如哈密瓜、棉花、花芸豆、酱用西红柿、药材、油料等在落户并迅速扩大面积。特色养殖业发展迅速，狐狸、塔兔、火鸡、螃蟹、青蛙等特种养殖及额河特种鱼类在我繁育养殖成功，并逐步成为我新的经济增长点。工业上围绕农副产品加工和矿产研发利用调整结构，初步形成了膨润土、建材、油脂化工、小麦淀粉等龙头企业，并带动相关产业发展。围绕城市建设发展和旅游业的兴起，非公有制经济和民营经济比重有了较大提高。但总的看，我经济结构中的国有经济比重仍然较大，非公有比重仍然较小，社会投入的领域不宽、比重太小的问题可能是我们今后要解决的一个突出问题。今后在调整经济结构和经济发展的问题上，我们更要力求搞得更好一些，发展得更快一些。古人讲：“人无远虑，必有近忧”。我们眼前的“近忧”正是过去缺少“远虑”的苦果。自治区南疆会议后我讲，南疆的结构调整不仅起步早，关键是看得远，他们现在受益的很多果树都是多年前栽种的。所以说，我们如果因为“近忧在前”，就不顾及长远、加快调整，近忧就会更忧，中长期发展问题也不会得到解决。正所谓不谋全局者不足以谋一域，不虑长远者不可能解近忧。当然，在具体工作中，调整和发展可能会产生一些暂时的矛盾，但这个矛盾是不可避免的。只要我们狠抓调整使之尽快见效，使结构逐步趋于合理，使经济增长的质量和效益提高，经济就会加速发展。同时在安排中长期重大项目的同时，也要考虑上一些适应市场需要的效益好的短平快项目，以弥补结构调整对当前经济发展可能造成的影响。
　　
　　（四）一定要进一步保护职工利益。我们党最大的政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政的最大危险是脱离群众。从我情况看，联系群众的工作总体上是好的，多数党员干部能经常深入基层、深人职工，关心职工的生活，尊重职工的意愿，真心诚意、扎扎实实地为职工群众办实事，办好事，受到了职工群众的衷心拥护。在任何时候、任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，尤其要为困难群众排忧解难。具体讲，要继续重视和做好下岗职工和失业人员的再就业工作，树立新型就业观念，提倡替代劳务工就业、阶段性就业和弹性就业。大力发展非公有制经济，积极安排解决无职业职工，各单位和企业在需要工人时，要优先录用下岗职工。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，巩固和继续实行“五保合一”的运行机制，切实做到应保尽保。要继续抓好非典防治工作，要保持清醒地头脑，切实做到思想不放松，领导不削弱，巩固成果，防止反弹，要建立依法、科学、规范、有序地长效机制，做到经济发展与非典防治两不误。要继续深入进行安全生产专项治理，积极开展安全生产大检查，切实把安全措施落到生产经营的每个环节和每个岗位，坚决遏制重大安全事故的发生。
　　
　　（五）一定要进一步维护社会稳定。稳定是改革发展的基本前提，作为维护新疆稳定的一支重要力量，发挥着中流砥柱的作用，我们一定要进一步牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚定不移地站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的最前列。要进一步强化屯垦戍边意识，坚决打击“三股势力”和“×××”等邪教组织，努力维护边境地区的社会政治稳定。要进一步加强的政法和武装工作，强化军、警、兵、民四位一体的联防体系，建立维护社会稳定的有效机制，为边境安定和捍卫祖国领土完整做出积极贡献。要进一步认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，积极消除社会治安隐患，对重点部门、重点行业、重点场所开展专项整治。要进一步高度重视群众来信来访工作。一是要提高对信访工作的重视，增强做好信访工作的责任感和使命感。认真执行信访条例，落实有关规定。二是确保信息灵敏，工作做在事前，把问题解决在萌芽状态。坚持信访接待日和节假日值班制度，确保及时掌握情况，及时处理问题。三是认真做好深入细致的思想政治工作，做好法律法规的解释工作，迎着困难上，不回避矛盾，把问题解决在基层，不上交矛盾。四是定期召开信访排查会议，按规定及时解决反映该解决的问题，对暂时解决不了或无法解决的，要做好说服解释工作，对违反法律法规有意乘机闹事的，要果断查处。五是制度要硬，执行要严，对执行落实情况要定期检查，违反者严肃处理。
　　
　　（六）一定要进一步加强党的建设。要按照建成完善的社会主义市场经济体制对党的建设的新要求，以“三个代表”重要思想为指导，不断加强党的思想政治建设和组织建设。要以扩大干部选任工作中的民主为重点，积极推进干部人事制度改革。要坚持德才兼备的标准，坚持群众公认、注重实绩的原则，把想干事、能干事、能干成事的干部选到领导岗位上来。我们要坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人。选什么人、用什么人，具有很强的导向作用，要大胆起用政治上强、事业心强、工作能力强，能够应对复杂情况、打得开工作局面、群众公认的干部。通过正确的用人导向，把广大干部的主要精力集中到发展上来、集中到干事创业上来、集中到维护改革发展稳定大局上来。提高干部队伍的政治素质，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和党的集中统一，要提高政治鉴别力，增强政治敏锐性。要提高领导水平，不断加强学习，学习国内外先进的经营管理经验和

《在学习贯彻党的十六届三中全会精神党员领导干部会议上的讲话(第2页)》