****同志在全市党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话

        ****同志在全市党风廉政建设
暨反腐败工作会议上的讲话
（2006年3月28日，根据录音整理）同志们：
党风廉政建设和反腐败工作是一个老话题，是一项年年抓、经常讲的常规工作，但老话题有新内容，常规工作有新要求，必须常谈常新、常抓不懈。虽然近年来我们倡导少开会，但党风廉政建设会议每年开，目的就是让各级领导干部对新形势、新要求有一个准确的认识和把握。特别是在当前社会变革转型时期，人们的思想观念、生活方式、价值取向呈现多元、多变、多样的新特点，*****的发展处于由“跳”转“跨”、努力实现“十一五”发展良好开局的新阶段，加强党风廉政建设尤为重要、更具现实意义，“站在新起点、实现新跨越”需要好的作风来实现，构建和谐社会需要好的作风来推进，建设一支过硬的党员干部队伍需要好的作风来保障。所以说，党风廉政建设不仅事关干部形象，而且事关社会风气、事关跨越发展。今天的会议采取集体学习与交谈相结合，刚才大家学习了《周恩来的十条家规》、《大有大无周恩来》两篇文章，周恩来的廉政勤政之道、治国治家之道是我们学习的榜样，为我们立了一面镜子，这两篇文章是加强党风廉政建设的生动教材，希望大家会后静心深学，并通过一定形式组织班子成员和工作人员学习。
*****这几年的党风廉政建设和反腐败工作经过上下共同努力，取得了明显成效，开创了历史上最好的时期之一，具体可以归纳为“四个强化”：一是以刹三风、三不准、约法三章等为重点，各级干部廉洁自律观念进一步强化，去年底年度考察有61个单位领导班子和400名科级领导干部“廉洁票”得票率达到100；二是以“六项问责”为重点，各级干部尤其是“一把手”的责任观念进一步强化，形成了较强的廉政建设领导体制和工作机制；三是以公开采购、延伸任中审计和建立一般干部“逢进必考”、领导干部“逢提必争”选人用人新机制等为重点，各个层面预警防范措施进一步强化，呈现出既治标又治本、标本兼治的好局面；四是以聘请社会监督员、开展评议活动、严肃查处违纪案件等为重点，监督查处力度进一步强化，增强了对违法违规行为的震慑力。党风带动了政风，影响了民风，推进了干部作风，形成了全市风正心齐劲足的大好局面，赢得了*****近几年的超常规跳跃式发展，成为历史上发展最快最好时期之一。实践证明，*****的干部队伍素质是高的、凝聚力是强的，是一支组织放心、百姓信赖、能够带领全市上下取得更大成就的优秀团体。在肯定大局、肯定主流的同时，也要看到现实中还有与廉政要求、与群众要求、与干部职责要求不相适应的个别现象，面上还存在着一些带有共性的问题，具体表现为“四个不够”：一是认识不够深。有的领导干部思想重视程度不够，没有象抓经济发展那样抓党风廉政建设，重发展轻廉政，重查处轻教育，对辖属特别是有点实权的干部教育不够、疏于管理，导致个别干部行为不轨、违法违纪；有的干部对廉政缺乏正确全面的认识，认为在社会转轨变型期、市场经济发育期，吃点喝点、要点拿点不是什么大问题。二是作风不够佳。有的干部作风比较飘浮、干事不够扎实、落实不够到位，工作上只求泛泛一般、应付公务，不求在位有为、多做贡献，业绩上只顾眼前利益、求快要“显绩”，不顾长远发展、嫌慢避“潜绩”，责任上只为上级负责，少为群众考虑，对上与对下负责相统一的问题解决的不够好。三是服务不够优。有的部门服务意识不够强、有小团体利益倾向，喊的多、做的少，承诺较多、兑现不够，存在重收费轻服务、重处罚轻管理现象；有的执纪执法单位工作程序不公开，首问负责、时限要求落实不到位，收费标准弹性大。四是守纪不够严。个别机关管理松弛，纪律涣散；个别领导干部特别是“一把手”自我要求不严，制度执行不够，不能率先垂范，影响了机关制度的有效落实；有的机关工作人员工作不到位，上班时间串岗离岗，工作时间办私事、上网娱乐等；单位之间、科局长之间相互吃请的现象一定程度仍然存在，个别干部利用职权谋私利的问题时有发生；等等。上述问题和现象的存在，与全市风正心齐劲足的发展氛围不相称，与全市人民的期望和要求有差距，我们必须从对组织、对群众、对干部个人负责的高度来抓紧解决。
今年的党风廉政建设和反腐败工作，要以开展“环境提升年”活动为主线，以保障和服务新的跨越为着力点，抓警示教育提高自律能力，抓打击查处提高约束能力，抓制度完善提高预防能力，严格做到“四查”，即：“穷庙富方丈”坚决查、“小金库”经常查、涉民案件及时查、在位不为问责查，以此教育和引导各级干部升华廉政观念，增强拒腐能力，创优服务环境，倡树良好形象，共谋新的跨越。具体要“树立四个观念、增强四个意识”：
一、树立“为政要守规”的观念，增强纪律意识。没有规矩不成方圆。党的纪律就是“规矩”，就是制度，就是标准。作为干部特别是领导干部，必须牢固树立“为政要守规”的观念，努力做到“三个经常”：
一要

        常温党章之严。国有国法，党有党章。党章是最根本的党规党法，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。胡总书记在中纪委六次全体会议上提出全党要学习党章、重温党章，对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说具有深刻的现实意义和长远的历史意义。中央明确指出，这些年来党风廉政建设中的一个突出问题，就是一些党员、干部的纪律观念淡薄，一些党组织执纪不严格，出现了有令不行、有禁不止的现象；现在有些同志头脑中讲政治的要求淡化了、遵守政纪的意识淡化了，有一些人对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，自由散漫，我行我素；有的缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。因此，党中央把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓，以此增强各级对学党章、用党章的认识。党章规定了四项纪律，就是政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，其中最首要、最核心的是严格遵守和执行党的政治纪律。对此，中央提出了“五个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。对中央的这一要求，我们要不折不扣地坚决执行。特别要正确处理解放思想与讲政治的关系，干事创业需要解放思想、更新观念、敢想敢干、创新创造，在经济建设和各自职责上放开手脚大胆干、勇于创，怎么创、怎么干都不过分，在言论上、行动上特别是涉及党和国家的敏感问题上必须绷紧讲政治这根弦，不能随心所欲。有言论自由，但不能放任、不能过激，要思想解放敢说话，但不能放任自流乱说话。这就是政治纪律，这就是讲政治。今年是各级的换届年，希望大家按照中央的要求，遵守好换届的各项纪律。
二要常修为官之德。做官先做人，为官先修德。为官就要正确对待功名利禄，高调做事、低调做人，持平常心、做平凡人，把事业做大、把人做小。作为领导干部，在大是大非面前抵住诱惑容易做到，但在小事小节上防微杜渐并不容易，往往就是这些小事导致酿成大错，我们修大德就要从小事做起，特别要谨防“三小”：要谨防小意思，腐败往往是从一条烟、一瓶酒开始的，小意思连着大道理，小意思往往会引出大问题；要谨防小场合，平时朋友相聚是人之常情、实属正常，但领导干部要注意小场合的分寸，少去灯红酒绿场所，回避一些有失身份的无聊闲聚，去小场合要把握好度；要谨防小圈子，小圈子容易影响团结、不利和谐促上，交友要谨慎，多交“诤友”，不交“谄友”，尤其要注意一些别有用心的人，那些主动巴结、奉承你的所谓朋友，表面上是圈子里的人，其实都是在利用你，看中的是你的地位和权力，有多少干部就是被所谓的“朋友”拉下了水，我们应该从中汲取教训。
三要常怀律己之心。有人给腐败干部的轨迹总结了“四部曲”：首先是利用职权无所不为，然后是贪污受贿胆大妄为，犯了错以后胆战心惊，被查处后才幡然悔悟。监督是关爱、是保护，自律是自爱、是自重，对一名领导干部来说，监督和自律不可或缺。监督来自组织、来自社会、来自外部，自律靠自身、靠自我约束。明智的领导干部既要接受外部监督，更要时刻严于律己，克服三种心理倾向：要克服攀比心理，不能看到别人有钱而眼红，不能看到别人潇洒就攀比，要看到自己有职有位、有收入保障，幸福指数挺高，还要想到有多少下岗职工为生计而奔波，有多少困难群众为生活而劳累，有多少大学生为学费而苦恼。做官就要知足常乐，要想钱就别当官，要当官就别想钱，当官想钱不是好官，用权弄钱是贪官。要克服从众心理，不能认为贪污受贿是当前一种普遍现象，不能有“不要白不要、不收白不收”的错误想法，多从反面案例中汲取教训，明白“不是不处理而是时候不到”的道理。要克服侥幸心理，不要认为自己手段高明，不要觉得自己的事神不知鬼不觉，不能有半点侥幸心理，“天网恢恢、疏而不漏”，东窗事发悔恨终生。我想告诫大家：千万不能以为自己是领导就为所欲为，千万不能因为受别人尊重而忘乎所以，千万不能把组织的真诚告诫提醒置若罔闻，千万不能因小失大、一失足而成千古恨。
二、树立“廉政要有责”的观念，增强管理意识。守土有责，在职负责，各级“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，负好“三个责任”：
一要负好教育之责。教育就是提前预防，教育就是保护干部。许多廉政出问题的干部事后悔恨的是对教育认识不够、思想出现偏差，这说明不教育思想就会放松、行为就会放纵、觉悟就会放空。要走出重使用轻教育、重业务轻品行的误区，重视对干部的廉政教育，象关心兄弟姐妹一样关心管辖范围内干部的教育，用思想教育提认识，用纪律教育促规范，用案例教育增警示，经常教育、经常提醒，长鸣廉政钟、紧绷廉政弦。
二要负好监管之责。离开监督的权力最容易滋生腐败，疏于管理的单位很容易出现问题，监督管理不可忽视。对单位特别是下属单位和干部要强化有效管理，做到不失查、不失控，失查就是领导失责，失控就是领导失职。当前，在监管的问题上，重点要围绕管好人、财、物抓好三个规范：第一，规范用人制度。管人主要是使用的问题。要管好干部既勤政又廉政、遵规守纪不出问题，维护干部队伍良好形象；要调动干部积极性，把事业干上去，多干事、出成效；要培养干部，激励进取思上，不落伍、不掉队，锻炼成长、不断进步，带出一支好队伍。在管人的问题上，有的同志艺术不高、方法不对，重使用轻培养、重守纪轻作用发挥；有的同志重视要人要编制而忽视人员潜能发挥，工作没上去不是少人的问题，而是人的作用没有充分发挥；个别科局长主观臆断、随意性大，特别是在用人问题上不讲民主、不集体研究，违规借调人员和聘用临时人员，实质是照顾亲属朋友、照顾关系人，造成人员超编超员。在用人问题上不同人有不同看法，有的年年要人、要求增编，有的坚决不要人、少要编，少给几个编制、减少几个人员倒贴钱也行。这几年我们严控编制、严控进人，有的单位自然减员有空编需要补充、需要进人，因为工作需要个别借用人员未办手续处于试用期也属正常，但有的单位进人有些盲目、不正常，甚至不为工作为关系，对这种现象要理顺，没有编制不能进，身份不符不能进，借用的水平不行不能留，借调人员不能竞聘中层。要严格落实“逢进必考、逢提必争”制度，机关事业单位进人、基层人员进城必须考选；镇和部门之间借用人员要报经人事局同意，实行审核备案制，不能私下借用；机关事业单位聘用临时人员要实行备案制，从严控制并逐步清理；股级干部调整要继续实行审核备案制，组织部把关，未审核备案的不予认可。第二，规范财务制度。管财主要是财务支出问题。要规范管财、规范理财，“小金库”要坚决查，标本兼治，从源头治理。要提倡节约、规范开支，强化机关财务管理，公款消费不能大手大脚浪费、大吃大喝挥霍，不能公款私用，不能吃完饭不签字让司机签，管一管司机、秘书打着领导旗号到宾馆、商场请客、拿东西、乱办事。要实行财务公开，开支较大的大件物资采购、大的工程建设要公开招标，内部采购小件物资、小的工程不宜招标的，也要从一支笔、一张纸明细做起，在单位内部公开。今年的基础设施建设工程，包括党校建设、大酒店改造、建设局自身改造和承办全市重点工程、医院建设、教育基层学校建设、公安基层派出所建设、机关事务局的一些建设工程等，都要公开，财政、审计等部门要强化监督。个别单位之间逢年过节互送礼品，有的单位从领导干部亲属或科局长亲属所开店买化妆品、服装、皮鞋、床上用品等送礼、发福利，这其中有些是过时的产品，价高质差；个别单位固定购买点，假公济私，日用品转换成办公用品的单子，坑了集体、富了商贩、肥了自己、损了形象；个别干部家属子女到饭店吃饭还签字、买日常用品还开报销单，你到哪里报了；个别干部入股企业，从事与部门职能相关的生意；有的同志公款请客为亲属、子女揽活干、做生意提供便利，公私不分、公私不清。这些很多属于商业贿赂范畴，必须纠正。第三，规范用车制度。管物主要是公车管理问题。公车公有应该公用，公务用车领导干部要少开，尤其是晚上、酒后不能开，公车不是私家车不准家属子女开；要建立完善公车私用的事故赔偿制度，违规开车导致车辆丢失、发生交通事故，造成的损失由个人赔偿；要加强公车费用管理，建立定油耗、定费用管理制度，避免私车用公油、私车公款修的问题。在重点规范管理人、财、物的同时，还要重申机关作息制度。机关要有威严，干部要有形象，上班要有上班的样。要从我们领导干部自身做起，带动和影响机关作风进一步好转和作息制度的进一步规范，管一管上班离岗串岗、上网娱乐、办私事的问题，不准工作时间打麻将、去洗浴。要严格执行国家有关出国规定，从严掌握出国审批。在廉政建设上既要加大“管”的力度，也要加大“查”的力度，特别是对公款吃喝、公款消费娱乐、公车结婚、公车私用、酒后开车、工作时间离岗办私事等问题，今年要进一步采取突击抽查与定期检查相结合的办法，全年度、经常性地进行检查，并扩大透明度，接受社会的更好监督。
三要负好问责之责。职务就是责任，不负责就要问责。对单位“一把手”来说，不仅个人出了问题要对自己负责，而且单位出了问题要负“一把手”责任，基层出了问题要负领导

《****同志在全市党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话》