关于加快发展农产品专业经济协会的意见

        文章标题：关于加快发展农产品专业经济协会的意见

关于加快发展农产品专业经济协会的意见
各乡（镇）党委、政府，县直各有关单位：
为加快实施“万元增收计划”，推进“三村四化”新农村建设，适应新时期农村经济结构战略性调整，推动农村经营体制创新，促进农业产业化经营，提高农业综合效益和农民进入市场的组织化程度，结合我县实际，现就农产品专业经济协会（以下简称“协会”）发展提出如下意见。
一、充分认识发展协会的重要意义
沾益县是一个农业大县，农业是一个弱势产业，一家一户的分散经营难以与农业现代化、农产品标准化和市场化实行对接。如何在农产品融入市场经济和全市、全省乃至全国大市场的同时，保护广大农民群众的利益，提高农业、农产品的市场竞争力，已成为全县农业和农产品面临的一项重要挑战。发展农产品专业经济协会，提高农民的组织化程度，无疑是一个重要的应对措施。农产品专业经济协会是构建一家一户农民和市场联接的桥梁，沟通农户与龙头企业的纽带；是建立农民利益保护机制、提高农民组织化程度、推进农业产业化的有效手段；是活流通、促增收，加快农业产业化经营步伐、实现“万元增收计划”目标、建设和谐沾益农村的重要途径；是实现传统农业向现代农业转变，适应当前农村经济发展需要的必然趋势；是转变政府职能、指导和服务“三农”工作的重要措施，直接影响着农业和农村经济发展的全局。同时，农产品专业经济协会是以服务农户为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护会员利益和增加会员收入为目的，由农民围绕农产品生产经营自愿联合组织，在技术、资金、信息、生产、购销、加工、储运等环节开展互助合作的专业合作经济组织，是农民进行自我服务、自我保护、自我管理、自我积累、自我发展的一种有效组织形式，在市场经济条件下，实现了农民主导作用的农业体制创新，其发展有利于组织农民进入市场，有利于强化行业管理，有利于推广普及先进科学技术，有利于加强党和政府与广大农民群众的联系，在农业和农村经济中正在发挥着越来越重要的作用。
二、发展协会的指导思想、目标任务和基本原则
1、指导思想：以“三个代表”重要思想和市、县党代会精神为指导，围绕提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整，以保护农民利益、增加农民收入为目的，在稳定家庭承包经营的基础上，按照市场运作的方式，依托县域主导产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农产品专业经济协会，全面提升农业的整体素质和综合效益，加快农业向产业化、现代化方向转变，促进农民增收和农业农村经济快速健康发展。
2、目标任务：从2008年开始，结合以实施“万元增收计划”为重点的“三村四化”新农村建设，用3年时间，在全县发展农产品专业经济协会100个，其中经营实体型协会60个，有选择地实施协会示范工程：即选择20个不同行业的协会进行试点，充分发挥典型示范作用；确定10个发展比较好的协会重点扶持，进行内部管理体制建立和完善，提高运行效率，促进协会上规模、上档次、上水平，增强协会的带动辐射力；培训100个协会负责人，提高协会自我发展、自我服务能力。力争农业主导产业都成立农产品专业经济协会，辐射带动全县60以上的农户增收，使各区域优势农产品市场竞争力明显提高，利益联结机制和经营体制更趋完善，抗御市场风险能力进一步增强。
3、基本原则：
——坚持党领导的原则。协会必须在各级党委、政府的领导下开展活动，必须遵守党和国家的法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
——以家庭承包经营为基础的原则。必须毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度不变，按照积极稳妥的方针，成熟一个发展一个，先发展后规范，边发展边规范，逐步推进协会的发展。
——坚持“入会自愿、退会自由”的原则。在平等、自愿、互利的基础上，积极引导协会的发展，农民加入和退出协会要完全依照农民个人意愿，不搞行政命令。协会要依法进行登记，接受相关部门的业务指导和监督管理。
——按照“民办、民管、民受益”的原则。突出以农民为主体，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定；协会通过有偿服务、保护价收购、定单农业、利润返还等办法，适当盈利，正确引导农民，保护农民合法权益。
——突出农民增收的原则。要把增加农民收入作为创办协会的根本出发点，突出解决农民需要迫切解决的热点、难点问题，在提供市场信息、应用现代科技、推行农产品标准化、提高农产品质量安全和竞争力，特别是要在市场销售等方面提供服务，发挥协会作用，切实增加会员收入。
——坚持多样化发展的原则。协会要根据生产经营的客观要求和农民意愿，突破地域、行业、所有制界限，从实际出发，因地制宜，注重实效，积极探索多渠道、多领域、多层次、多形式的联合与合作。
三、主

        要职能职责、业务范围和类型
1、职能职责：协会代表农民利益并在信息调查、参与决策、宣传教育、促进政府与农民沟通、保护农民利益等方面发挥积极作用，实现农民自我教育、自我管理、自我保护、民主监督、自我发展的目的。
2、业务范围：一是信息收集发布、技术推广培训和指导；二是生产保险业务；三是运销业务（包括供应业务、销售业务、加工制造业务、市场业务等）；四是信用业务（吸收农村闲散资金、扩大农业投资、转贷农民从事农业生产或开发农业资源）。
3、类型：按产品经营方式，包括种植、养殖、加工、农副产品营销；按组织形式，包括科学技术推广运用、产销协作、大户（能人）带动、中介组织和市场集散等。
四、加快发展协会的主要措施
1、明确发展方向，打造农产品品牌。要明晰协会产权，切实保护农民的权益；坚持民主管理、民主决策和民主监督。鼓励企业化经营，坚持把协会办成一个实体化、股份制或公司制的市场主体，建立健全“龙头企业 协会 农户”运行机制，千方百计增加农民收入，增强协会的活力。要支持各类协会不断拓宽为农民服务的领域和层次，适应市场要求，引导农民开展农产品标准化生产，提高农产品质量和安全。全力打造珠江源品牌，实施农产品品牌战略，在协会内部统一商标，统一包装，积极申报市级、省级和国家级无公害农产品基地和绿色无公害食品、有机食品等认证，争创知名名牌。
2、创新运行机制，引导协会健康发展。一是加大培训力度，努力普及协会知识，对各乡（镇）主管协会的领导进行建立协会的程序和标准及要求的培训。分期分批培训，对协会负责人、会员进行经营管理、市场营销、财务核算、经济合同法等内容的培训，全面提高其素质和开拓市场的能力；积极引导会员参与协会的各种活动，使会员真正从协会活动中得到收益，取得会员对协会的信任、支持。二是建立健全民主管理制度和价格保护机制，对会员的产品实行最低保护价收购；建立利益分配机制和发展风险基金，正确处理协会与会员之间的利益关系。三是抓好试验示范和典型引路。各乡（镇）选择1—2个增收潜力大，有一定规模、一定经济实力和技术较成熟的产业建立协会试点。四是各乡（镇）要围绕主导产业和优势农产品，突出重点，多渠道、多形式、多层次地推进协会建设。引导龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建协会；鼓励基层农业部门、供销部门、科协和其他部门利用其人员、技术、场地、经营优势组建协会；同时运用股份合作机制，发展多种形式的联合与合作，真正形成多元化发展的格局。
3、强化政策措施，加大扶持力度。一是县直各部门要积极支持协会的发展，特别是农业、畜牧、水务、林业、土地、财政、工商、民政、税务、交通等部门要相互配合，形成合力，制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，努力为协会提供优质服务。二是协会登记主管部门要降低门槛，简化手续，高效服务。三是根据协会发展的需要制定配套扶持政策，县、乡财政每年安排一定的专项资金用于协会管理机构正常办公和补助协会基础设施建设、品牌培育认证、基地建设及骨干培训等。四是根据国家、省、市财政支持协会工作的要求，做好我县的项目申报和经费争取工作。五是大力开展“银会”合作，定期向金融部门推荐运行较好的协会，为协会争取信贷支持。金融部门也要根据协会发展的需要，本着扶持协会就是扶持农村、扶持农民的思想，切实帮助协会解决农产品生产、收购、流通、加工等环节的资金需求，全力推进协会快速健康发展。六是建立县委、县政府与各乡（镇）发展农产品专业经济协会工作目标责任制度。
4、加强领导,健全机构。为加强农产品专业经济协会发展的领导，强化组织保障，推进“万元增收计划”、“三村四化”新农村建设和农业产业化经营，促进全县农业农村经济社会又快又好发展，成立沾益县发展农产品专业经济协会领导小组。各乡（镇）应建立相应的机构，明确专人负责辖区内的协会管理服务工作，制定乡（镇）协会发展计划、工作措施，确保按期完成目标任务。
附：《沾益县发展农产品专业经济协会计划表》

二○○七年一月十五日

沾益县发展农产品专业经济协会计划表
单位：个

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        要职能职责、业务范围和类型
1、职能职责：协会代表农民利益并在信息调查、参与决策、宣传教育、促进政府与农民沟通、保护农民利益等方面发挥积极作用，实现农民自我教育、自我管理、自我保护、民主监督、自我发展的目的。
2、业务范围：一是信息收集发布、技术推广培训和指导；二是生产保险业务；三是运销业务（包括供应业务、销售业务、加工制造业务、市场业务等）；四是信用业务（吸收农村闲散资金、扩大农业投资、转贷农民从事农业生产或开发农业资源）。
3、类型：按产品经营方式，包括种植、养殖、加工、农副产品营销；按组织形式，包括科学技术推广运用、产销协作、大户（能人）带动、中介组织和市场集散等。
四、加快发展协会的主要措施
1、明确发展方向，打造农产品品牌。要明晰协会产权，切实保护农民的权益；坚持民主管理、民主决策和民主监督。鼓励企业化经营，坚持把协会办成一个实体化、股份制或公司制的市场主体，建立健全“龙头企业 协会 农户”运行机制，千方百计增加农民收入，增强协会的活力。要支持各类协会不断拓宽为农民服务的领域和层次，适应市场要求，引导农民开展农产品标准化生产，提高农产品质量和安全。全力打造珠江源品牌，实施农产品品牌战略，在协会内部统一商标，统一包装，积极申报市级、省级和国家级无公害农产品基地和绿色无公害食品、有机食品等认证，争创知名名牌。
2、创新运行机制，引导协会健康发展。一是加大培训力度，努力普及协会知识，对各乡（镇）主管协会的领导进行建立协会的程序和标准及要求的培训。分期分批培训，对协会负责人、会员进行经营管理、市场营销、财务核算、经济合同法等内容的培训，全面提高其素质和开拓市场的能力；积极引导会员参与协会的各种活动，使会员真正从协会活动中得到收益，取得会员对协会的信任、支持。二是建立健全民主管理制度和价格保护机制，对会员的产品实行最低保护价收购；建立利益分配机制和发展风险基金，正确处理协会与会员之间的利益关系。三是抓好试验示范和典型引路。各乡（镇）选择1—2个增收潜力大，有一定规模、一定经济实力和技术较成熟的产业建立协会试点。四是各乡（镇）要围绕主导产业和优势农产品，突出重点，多渠道、多形式、多层次地推进协会建设。引导龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建协会；鼓励基层农业部门、供销部门、科协和其他部门利用其人员、技术、场地、经营优势组建协会；同时运用股份合作机制，发展多种形式的联合与合作，真正形成多元化发展的格局。
3、强化政策措施，加大扶持力度。一是县直各部门要积极支持协会的发展，特别是农业、畜牧、水务、林业、土地、财政、工商、民政、税务、交通等部门要相互配合，形成合力，制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，努力为协会提供优质服务。二是协会登记主管部门要降低门槛，简化手续，高效服务。三是根据协会发展的需要制定配套扶持政策，县、乡财政每年安排一定的专项资金用于协会管理机构正常办公和补助协会基础设施建设、品牌培育认证、基地建设及骨干培训等。四是根据国家、省、市财政支持协会工作的要求，做好我县的项目申报和经费争取工作。五是大力开展“银会”合作，定期向金融部门推荐运行较好的协会，为协会争取信贷支持。金融部门也要根据协会发展的需要，本着扶持协会就是扶持农村、扶持农民的思想，切实帮助协会解决农产品生产、收购、流通、加工等环节的资金需求，全力推进协会快速健康发展。六是建立县委、县政府与各乡（镇）发展农产品专业经济协会工作目标责任制度。
4、加强领导,健全机构。为加强农产品专业经济协会发展的领导，强化组织保障，推进“万元增收计划”、“三村四化”新农村建设和农业产业化经营，促进全县农业农村经济社会又快又好发展，成立沾益县发展农产品专业经济协会领导小组。各乡（镇）应建立相应的机构，明确专人负责辖区内的协会管理服务工作，制定乡（镇）协会发展计划、工作措施，确保按期完成目标任务。
附：《沾益县发展农产品专业经济协会计划表》

二○○七年一月十五日

沾益县发展农产品专业经济协会计划表
单位：个

《关于加

《关于加快发展农产品专业经济协会的意见》