在中国共产党第八次代表大会上的报告

，同时利用茶资源开发茶皂甙、茶多酚等化工、保健产品；以九华药业公司为龙头，各药材基地的初加工为主体，发展中成药生产；以山园公司为龙头，各初级加工厂、分厂为主体，发展多品种、多规格的速冻、保鲜食品和出口创汇食品。鼓励煤气仪表总厂、天方集团低成本扩张，支持九华药业公司扩产改造，壮大山园公司、鞋楦厂规模，努力培植支撑工业经济发展的支柱企业。围绕第四批农村电气化县项目的实施，以县小水电开发公司为龙头，建设好六百丈二级站、黄河电站、市里二号站等一批水电站，尽快使水能优势变为经济优势。
　　
　　深化企业改革。要坚持“三个不动摇”，企业改革攻坚不动摇、国退民进不动摇、新办企业以民营为主不动摇；“三个到位”，企业国有集体资产退到位、职工身份改到位、改革配套措施推到位；“三个结合”，一企一策与多形式推进产权制度改革相结合、企业改制与正常生产经营相结合、政策延续性与操作方式灵活性相结合；“三个标准”，判断企业改革成功与否一看产权是否明晰，二看职工身份是否转变，三看债权债务是否落实。做好靠大靠强工作。对外引进、挂靠大企业、大集团，推进企业资产重组。健全社会保障体系。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。抓好国有集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，健全城镇居民最低生活保障制度。
　　
　　把个私经济培育成县乡经济的主体。力争五年后，个私经济纳税额达到税收总额的以上。鼓励、引导个私经济采取租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，参与国有、集体企业改革。鼓励农民围绕资源兴办家庭工业。加快县级工业园区和乡镇特色工业园区建设，改善基础设施，引导个私企业向其集聚。继续采取挂牌保护、县级领导干部联系大户等多种措施，促进个私大户加快发展。扩大汇源担保公司股本金，提高贷款的担保能力。坚持服务公开承诺、办事限时、首问负责、“一卡式”收费等制度，落实各项优惠政策。保护个私企业的合法权益，为个私经济发展创造宽松的社会环境。
　　
　　（三）发展流量经济，把旅游业做成经济增长点
　　
　　以建设省内外知名的生态旅游胜地为目标，全面融入“两山一湖”开发开放，努力把旅游业做大。高起点编制全县旅游事业发展规划和景区景点发展规划，突出重点，整体推进，努力构筑以“一点（牯牛降生态景区）、两线（六都至小河公路沿线、秋浦河沿岸风景线）、三洞（蓬莱洞、鱼龙洞、慈云洞）、四游（生态、特色、风光、观光农业游）”为主体，各类旅游景点景区开发竞展其长的大旅游发展格局。集中精力和财力抓好牯牛降生态景区的建设，搞好“三洞”和秋浦河景区的开发。以牯牛降为龙头，整合资源、挖掘内涵，开发、设计、包装一批集生态旅游、生态教育、科学考察、休闲度假为一体的“精品”线路，推动旅游业、服务业加快发展。
　　
　　深化旅游管理体制改革。加强行业管理，形成政府主导、部门协作、社会参与的旅游发展环境和氛围。按照“统一规划、统一门票、统一培训、统一认证、统一推介”的总体要求，把新思想、新机制引入到旅游实际工作中去。加快旅游资源开发。鼓励县直单位、企业以多种形式参与建设；鼓励民营企业和个人以投资、入股等形式参与开发；鼓励外地企业、财团、个人独资、合资开发旅游资源，建设旅游基础设施。
　　
　　加强与黄山、九华山、太平湖等风景区的联系，发展协作关系，拓展客源市场。加快交通设施建设，着力提高可进入性和快速通畅性；改善以宾馆、饭店为重点的接待条件。采取培训、学习、交流、引进等办法，建设一支素质好，适应旅游发展需要的专门人才队伍。
　　
　　重视旅游商品生产。利用丰富的自然资源，开发一批适销对路、独具特色的旅游食品、工艺品；扶持旅游产品生产企业发展；抓好购物点建设和旅游商品销售。
　　
　　宣传、旅游、广播电视、文化等部门，要利用旅游推介会和各种传媒，大力推介我县优美的生态环境和自然人文景观。
　　
　　（四）发展酵母经济，增强城镇的内聚力和辐射力
　　
　　小城镇是经济发展的重要载体。继续把县城作为城镇建设的重中之重，通过旧城改造、城防二期工程以及滨河公园等项目的实施，扩大其容量，膨胀其规模；以此带动五个镇的集镇建设，力争使我县城镇化水平达到。坚持先规划、后建设，富规划、慎建设，总体规划、分步建设的要求，加强小城镇建设规划设计工作，强化建设规划的落实。城镇建设要注重体现徽派建筑风格，塑造生态旅游区特色，与周围的山水、景色、文化保持和谐。
　　
　　树立经营城市的理念。实行政府垄断土地一级市场，完善土地收储流转制度，以土地使用权的有偿转让筹集城镇建设资金。坚持“谁投资、谁开发、谁配套、谁受益”，建立多元化投入机制，鼓励、引导民间及外地资金投入小城镇建设。加快户籍管理制度改革，实行“无门槛”政策。深化住房制度改革，全面推行住房分配货币化，促进房地产业发展。
　　
　　基础设施是推动经济的动力因素，同时也是经济开放、招商引资的环境因素。我们要把加快基础设施建设当作关系经济建设和社会发展全局的大事，使之取得新的突破。今后五年，要重点建设好县城防洪二期工程、农村电气化试点县项目工程、农村人畜饮用水及险病库除险加固工程，加大秋浦河流域河道治理力度。做好合九黄高速和沿江高速公路入口选址争取工作；抓好省道线启田至县城段、县城至东至查桥段及省道线新桥至大北埠段改造项目建设；抓好伍石线（贡溪至七井伍村段），石（台）黟（县）线、太（平）高（路亭）线境内段和占大至珂田考坑等公路项目建设；加快乡村公路建设，力争全县行政村通车率达到；延伸建设移动电话基站，争取无线通信覆盖到全县乡镇，加快农话建设进程，尽快实现村村通电话。
　　
　　（五）发展外向经济，增强县域经济活力
　　
　　开放是活县、强县之路。有效利用县外资金，借外力发展石台经济。抓好煤气仪表总厂国家援外项目和天泰食品、百特电子、九华药业改造、丁基胶药用瓶塞等一批引资项目建设。充分发挥企业招商引资主体作用，引导企业主动参与招商，通过引来的外资、外企嫁接、改造、盘活存量资产，转变经营机制，促进企业发展。编制好以绿色食品、旅游、小水电、中药材、花卉苗木和煤气仪表为重点的特色经济项目，建设好招商引资项目库。创新招商引资方式，利用各种招商会、贸易洽谈会开展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队驻外招商等招商形式。继续实行招商引资目标责任制，严格考核兑现奖惩。把招商引资作为考核干部实绩和能力的重要依据，作为任用干部的主要条件之一。适时从乡镇和县直有关单位选派干部到发达地区脱产学习、挂职锻炼，以此培养一支适应招商引资新形势的专业人才队伍，全面提高招商引资水平。加大签约项目跟进落实力度，提高履约率。继续对外资引荐人实行奖励。
　　
　　坚持外向带动，扩大有机食品、中成药、竹木制品、煤气仪表、工艺拖鞋等产品出口。实施以质取胜和市场多元化策略，巩固传统市场，开拓欧美市场。对自营出口额达到万美元的自营出口企业，重点予以扶持。坚持县级领导联系重点出口企业制度，在退税、收汇、信贷、项目、信息等方面建立相应协作机制，促进外贸出口发展。依托外贸公司组建“进出口代理中心”，为企业的出口业务提供全方位服务。
　　
　　环境是发展的第一要素。在改善硬环境的同时，着力改善软环境。推进行政管理体制改革，减少行政审批，规范办事制度，创造高效规范的体制环境。整顿和规范市场经济秩序，坚决纠正部门和行业不正之风，打击各种不法行为，创造良好的发展环境。推进依法行政，努力创造良好的政策法制环境。
　　四、推进精神文明和政治文明建设
　　
　　我们必须牢固树立全面的发展观。在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明和政治文明建设，为加快发展，富民强县提供良好的政治、社会环境。
　　
　　大力加强思想道德建设。把加强思想道德建设与促进经济发展相结合，将马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育与实施“调农、强工、兴游、建镇、开放”发展战略统一起来，牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬主旋律，以与时俱进的思想、文化促进经济发展，以经济的发展促进广大党员干部和群众思想道德、科学文化素质的提高。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，重视加强对青少年的思想道德教育和法制教育。通过开展创建文明县城、文明村镇、文明行业等活动，提高城乡文明程度。
　　
　　把教育和科技放在优先发展的位置。深化教育体制改革，实施中小学布局调整，鼓励社会力量办学；通过评选“学科带头人”和“骨干教师”，强化教师队伍建设，提高教学质量；巩固普及九年制义务教育成果，发展职业教育和成人教育；推进信息技术在教育上的运用，改变传统教育模式；办好石台中学，争取进入省级示范高中行列；加强学校安全管理，加快消灭中小学危房进程。搞好农业技术培训，提高农民科技文化素质；完善县、乡、村、组四级科技推广体系，鼓励群众自办各类科技推广机构；抓好新技术、新品种和新成果的引进利用，努力提高产品的科技含量。
　　
　　积极发展文化、卫生各项事业。贯彻先进文化的要求，开发县内文化资源，大力推进文化创新，形成具有石台特色的文化产业。发展农村、企业、社区、校园文化。加强广播、农村有线电视、文化馆、图书馆以及老干部、青少年、社区文化活动中心等基础设施建设。全面推进计划生育工作。建设好计生队伍和乡、村计生服务室，严格流动人口管理，落实一票否决制度，力争进入全省计生工作先进县行列。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，建立以大病统筹等为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，满足人民群众基本医疗需求。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等各项保障事业。
　　
　　坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。密切与各界人士的联系，发展爱国统一战线。加强村民自治，扩大社区民主，大力推进并不断完善政务、厂务、村务公开。进一步发挥工、青、妇、工商联等群众组织和社会团体在各项事业发展中的民主参与和民主监督作用。
　　
　　要加强执法监督，坚持依法办事，依法行政，依法治县。深入开展以宪法知识为重点的“四五”普法宣传教育活动。实行社会治安综合治理目标管理责任制和维护社会稳定的领导责任制，继续将社会治安综合治理作为考核乡镇、县直部门党政领导干部的重要内容，实行一票否决制度。加强政法队伍、治安防控网络建设。重视信访工作。切实加强党对武装工作的领导，做好民兵预备役工作，持之以恒地开展“双拥”和军民共建活动。
　　五、全面加强党的建设
　　
　　江泽民同志在十六大报告中强调，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。按照这一要求，我们要深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设好。
　　
　　（一）加强党的思想政治建设
　　
　　认真抓好党员干部的理论学习。完善各级党委中心组学习制度。学习要创新方式，务求实效。要开展共产党员先进性教育活动，兴起学习十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮。党员干部要成为勤于学习、善于思考的模范；解放思想，与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。要在全体党员干部中广泛开展坚持“两个务必”的教育，大力发扬艰苦朴素、艰苦奋斗的作风。依托县、乡党校认真实施《石台县干部教育培训规划》，提高乡、村干部的理论素质。加强和改进思想政治工作，尤其是要加强离退休老同志、下岗职工的思想政治工作。建立健全党委思想政治工作责任制。把思想政治工作的成效作为考核领导班子、领导干部的重要依据。
　　
　　（二）加强领导班子和干部队伍建设
　　
　　要以提高素质、改进作风、完善结构、增强活力为目标，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把那些懂经济、懂科技、懂法律，德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。注重在实践中培养锻炼年轻干部，做好干部外派挂职、下派挂职工作。深化干部人事制度改革，推行干部交流轮岗、公开选拔、试用期、任前公示等制度。今后，党政群机关空缺的中层干部职位逐步推行竞争上岗方式选用干部。同时，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设好企业管理人才、专业技术人才队伍。从政治上、学习上、生活上关心老干部，发挥好老干部作用。
　　
　　不断改进领导方式和工作方法，建立健全科学的领导体制和工作机制。坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三方面的有机统一。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事和决策机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学化、民主化水平。
　　
　　（三）加强党的基层组织建设
　　
　　以创建“四好”机关党支部、“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体，加强乡、村领导班子建设，尤其是要加强以村党支部为核心的村级组织配套建设。要在全县实施“把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部；带头致富，带领群众共同致富”的“双培双带”先锋工程，提高乡村干部带领群众发展经济的本领。加强企业特别是非公有制企业中党的建设工作，充分发挥企业党组织引导和监督企业遵守国家法律法规的作用。重视社区建设，尤其要加强社区党的建设，扩大党在社区工作的覆盖面。抓好机关、学校和其它事业单位党的建设。
　　
　　做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工作，注意在生产工作第一线发展党员，同时又要将其他阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的影响力和凝聚力。
　　
　　（四）加强党风廉政建设和反腐败工作
　　
　　加强和改进党的作风建设。把思想建设放在首位，以密切党同人民群众的联系为核心，以制度建设为保证，发挥领导机关、领导班子、领导干部的关键作用。落实“八个坚持、八个反对”，一要靠

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