书记在全县县乡换届选举工作会议上的讲话

级人民代表大会代表的选举，同时还要负责办理本区域内的县级人大代表选举事宜。县乡两级选举委员会在具体工作中，要确保做到“五个依法”：一是依法划分选区，既要方便选民，又要有利于工作；二是依法进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登；三是依法推荐和确定代表侯选人，确保代表素质；四是依法履行法定程序和法定时间，确保各个环节、各个程序和四个法定日按规定落实；五是依法维护选举秩序、选举环境和选举纪律，发现重大问题要及时向党委请示汇报，为选民依法参加选举提供各项服务。

第二，搞好部门协调配合，做到两不误，两促进。做好县乡两级人大换届选举，是当前我县的一件大事，各级各部门都要密切配合，形成换届工作合力。组织部门要根据党管干部的原则，主动参与并协助做好人大代表的协商提名和选举工作。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，突出宣传重点，做到有的放矢；注重宣传方式，做到喜闻乐见，遵守宣传纪律，把握正确的舆论导向，要坚持“团结、鼓劲和正面宣传为主”的方针，多作正面报道，控制负面宣传，尤其是对容易引起群众情绪不稳定的问题，要特别慎重，把握分寸，严禁报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，拿不准的问题要及时请示，重要稿件要送审。纪检监察、统战、民政、财政、广播电视、政法等部门要把换届选举工作作为当前工作的重点，各司其职、各尽其责，做好有关支持配合工作。全县各级党组织和广大党员干部，要以高度的政治责任感和事业心积极主动做好本职工作，切实严肃工作纪律，确保换届选举和其他各项工作两不误，两促进。

第三，加强调查研究和严肃选举工作纪律。各级党委和人大要及时了解和掌握县乡两级人大换届选举的准备情况和进展情况，对选举工作中的重大问题，要及时向县委报告并提出建议，对换届选举中的有关法律问题和工作问题，要认真研究，及时负责地作出答复。各乡镇党委总支要以高度的政治责任感，切实负起选举工作的领导责任，认真做好选民的组织发动和思想政治工作，坚持把党委的意图和充分发扬民主有机地结合起来，确保各级党委推荐的代表候选人顺利当选。这也是县委对各级党组织提出的严肃的政治纪律，如果因重视不够，思想政治工作不到位导致县委推荐的代表候选人不能当选，县委将对有关领导作出严肃处理。县人大常委会和县、乡选举委员会要加强调查研究，密切注意选举动向。对于个别人特别个别干部在换届选举中违犯组织原则，违反选民意愿，搞拉票串联、散发信件、捏造谣言、诬告他人、结党营私、制造混乱、破坏团结、危害稳定的行为，要采取坚决果断措施予以严厉查处；要注意防止和及时处理各种违法行为，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩干扰破坏选举的一切不法行为，努力营造风清气正的换届环境，确保换届选举工作顺利进行。

同志们，这次县乡两级人大换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，提高认识，统一思想，加强领导，明确责任，扎实工作，确保圆满完成县乡人大换届选举工作任务，为构建和谐**，建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证！

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        乡两级人大换届选举的有利条件，增强信心；又要正确分析这次县乡两级人大换届选举工作面临的新形势、新情况，切实增强做好换届选举工作的预见性和主动性。从有利条件来看，主要体现在以下四个方面：

第一，中央、省委、地委和县委高度重视，周密部署，为搞好这次换届选举工作提供了重要保证。中央、省委、地委高度重视这次换届选举工作。中央对换届选举多次专题研究，并作出了全面部署。省委多次强调，领导班子集中换届和县乡两级人大换届，是今年下半年工作的重中之重，一定要全力以赴抓好。地委先后召开了全区县乡领导班子换届工作会议、全区县乡两级人大换届选举工作会议，分别对县乡领导班子集中换届和县乡两级人大换届选举工作进行了部署。地委、地区人大工委、地委组织部下发了专门文件，进一步明确了县乡两级人大换届选举工作的指导思想、工作重点、具体政策、工作环节和基本程序。县委对这次县乡领导班子集中换届和县乡两级人大换届选举工作十分重视，县委召开县级领导干部会议统一了思想，并成立了选举委员会，专题听取了县人大常委会党组关于县乡两级人大换届选举工作的汇报。同时，县人大常委会也做了大量的组织筹备工作，对县乡两级人大换届选举工作的有关事宜作出了决定，今天又召开专门会议进行研究和部署，今后，县选举委员会还要下发一系列文件，这些都为我们搞好这次县乡两级人大换届选举工作提供了重要的政治保证。

第二，全县上下深入开展的保持共产党员先进性教育活动，为搞好县乡两级人大换届选举奠定了坚实的思想基础和群众基础。去年以来，全县上下广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、学习党章活动以及社会主义荣辱观教育活动，使广大党员思想上受到深刻教育，素质明显提高；通过开展“三学三比四体现”和“争、当、树”主题实践活动，基层组织的战斗力、创造力和凝聚力明显增强；各级党组织和广大党员广泛开展“进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心”和“服务进社区”等活动，为群众办好事、办实事，广大群众在先进性教育活动中得到实惠，党群干群关系进一步密切，社会风气进一步好转，初步建立起了“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。此外，2006年我们通过开展“感人、连心、创新、文明”工程和“八个一”尊老敬老活动，这些都进一步密切了党群、干群关系，增进了团结，凝聚了力量，为搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。

第三，经济社会取得的新成就，为搞好换届选举工作创造了良好的环境。党的十六大以来，县委、县政府始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，把中央、省委、地委的精神与**的实际结合起来，努力克服黄金禁采和木材停采给经济发展带来的“阵痛”，以超凡的勇气和魄力全面推进了各项工作的创新，特别在“三农”工作，特色经济、招商引资、项目建设、口岸开通、基础设施建设、生态环境改善等方面取得了突破性进展，国民经济呈现出恢复性增长的良好态势。同时，党中央、国务院关于西部大开发，振兴东北老工业基地、生态林建设、天保工程、建设社会主义新农村和有关惠农政策的落实，鼓舞了全县人民向全面小康迈进的士气，尤其是通过迎庆**解放建政60周年活动，不仅全面展示了**经济社会发展的辉煌成就，也极大地激发了全县人民的扎根边疆、志在**的创业激情和民主政治热情。全县上下社会政治稳定，经济健康发展，文化繁荣兴旺，人民安居乐业，为县乡两级人大换届选举创造了良好条件。

第四，社会主义民主政治的不断发展和政治文明建设取得的成果，为搞好这次换届选举工作营造了积极氛围。改革开放以来，我们党在总结历史经验的基础上，以扩大党内民主带动人民民主，不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，依法治国和以德治国的方略深入人心。我国的选举制度随着选举法和地方组织法的颁布实施，已有了良好的社会基础。特别是近20年来，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强。尤其是我县深入推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，较好地保证了人民群众依法行使民主权利，广大干部群众的民主意识和法治观念明显增强，参政议政热情不断提高，参与换届选举的热情日益高涨，社会主义政治文明建设达到了新水平。这些都为搞好这次换届选举营造了积极氛围。

在充分认识有利形势的同时，我们还要清醒地看到，这次县乡两级人大换届选举工作面临一些新情况、新任务和新挑战：一是时间紧。按照省、地的统一安排，县人大常委会决定11月26日前要完成县乡两级人大代表换届选举工作，新一届乡镇人民代表大会要在11月底或12月初召开完毕，新一届县人民代表大会要在12月20日以前召开完毕。期间有大量的筹备工作要做，时间非常紧迫。二是任务重。这次县乡两级人大换届选举是县乡同步，要在同一范围内，在同一选举日，组织近3万选民进行县乡两级人大代表的投票选举，在历史上还是第一次，加之时近年末，其他各项工作正处于扫尾阶段，宣传发动和组织工作难度大，工作任务十分繁重。三是配套改革力度大。这次换届选举，一方面要进一步巩固乡镇综合配套改革成果，另一方面又要落实精减领导班子职数、适当扩大党政领导班子交叉任职等各项要求，以及部分乡镇党委、政府主要领导缺员补充，相应增加了工作难度。四是要求高。随着公民法制意识的增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举带来不少新问题，对换届选举提出了新的更高的要求。五是思想政治工作量大。由于换届时间紧，涉及干部的调整、交流和领导干部的进退留转，社会上可能出现各种猜测和议论，一些影响换届选举工作的错误思想和不良行为有可能出现，同时可能有部分选民和代表产生厌选情绪，需要我们做大量的思想政治工作。总之，时间非常紧迫，任务十分繁重，各级党委和人大要认真研究，超前谋划，统筹协调，确保县乡换届选举工作按照法定程序稳步推进。

三、加强组织领导，圆满完成县乡两级人大换届选举工作

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是县乡两级人大换届选举工作必须遵循的三项根本政治原则。县乡两级人大代表换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行，坚持党的领导是顺利完成换届选举的根本保证。换届选举必须充分发扬民主。县乡两级人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信群众和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县乡两级直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上，是换届选举取得成功的基本条件。换届选举必须依法办事。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须一体遵循的行为规范。各级党委、政权机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作，在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求，确保选举必须依法进行。在具体工作中，要切实抓好以下三点：

第一，各级党委要加强对换届选举工作的领导。这次县乡两级换届选举，涉及面广，参与选民多，工作量大，情况复杂，政治性、法律性、程序性很强，这就要求在换届选举工作中必须加强党委的统一领导，紧紧依靠党委来总揽全局、协调各方，解决好选举中的重大问题。县委和县换届选举委员会要认真履行职责，加强领导，把握方向，统筹协调。县“四大班子”领导要按照分工，认真负责地抓好联系点的换届选举工作。县乡两级都要把换届选举工作摆在重要议事日程，并作为当前一项重大而紧迫的首要任务，集中精力搞好组织实施。及时掌握换届选举中的各种动向，发现不利于换届选举工作的倾向性、苗头性问题，要及早做出各项应对预案，牢牢把握换届选举局势和工作主动权，切实把工作做深、做细、做透。各乡镇党委书记、县直各部门党组主要负责人是第一责任人，要切实负起责任，投入足够的精力抓换届选举工作，分管领导，包乡镇、林场的领导要对分管部门和乡镇、林场换届选举工作进行全程指导、检查和监督。要按照党委的决策和分工精心组织实施。充分发挥党的思想政治工作优势，共同做好工作。要一个班子一个班子分析，一个干部一个干部去做。对涉及进退留转的干部，要搞好谈心谈话，说明组织意图，认真听取他们的意见。特别是对转岗、易地交流和退下来的同志，更要多些理解、关心和爱护，帮助他们解决好实际困难。同时，在换届工作中，要充分发扬民主，努力增强工作的透明度，树立正确的用人导向，让干部群众真正感受到公平公正。从而，通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神。各乡镇选举委员会要在乡镇党委的领导下，主持好本级人民代表大会代表的选举，同时还要负责办理本区域内的县级人大代表选举事宜。县乡两级选举委员会在具体工作中，要确保做到“五个依法”：一是依法划分选区，既要方便选民，又要有利于工作；二是依法进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登；三是依法推荐和确定代表侯选人，确保代表素质；四是依法履行法定程序和法定时间，确保各个环节、各个程序和四个法定日按规定落实；五是依法维护选举秩序、选举环境和选举纪律，发现重大问题要及时向党委请示汇报，为选民依法参加选举提供各项服务。

第二，搞好部门协调配合，做到两不误，两促进。做好县乡两级人大换届选举，是当前我县的一件大事，各级各部门都要密切配合，形成换届工作合力。组织部门要根据党管干部的原则，主动参与并协助做好人大代表的协商提名和选举工作。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，突出宣传重点，做到有的放矢；注重宣传方式，做到喜闻乐见，遵守宣传纪律，把握正确的舆论导向，要坚持“团结、鼓劲和正面宣传为主”的方针，多作正面报道，控制负面宣传，尤其是对容易引起群众情绪不稳定的问题，要特别慎重，把握分寸，严禁报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，拿不准的问题要及时请示，重要稿件要送审。纪检监察、统战、民政、财政、广播电视、政法等部门要把换届选举工作作为当前工作的重点，各司其职、各尽其责，做好有关支持配合工作。全县各级党组织和广大党员干部，要以高度的政治责任感和事业心积极主动做好本职工作，切实严肃工作纪律，确保换届选举和其他各项工作两不误，两促进。

第三，加强调查研究和严肃选举工作纪律。各级党委和人大要及时了解和掌握县乡两级人大换届选举的准备情况和进展情况，对选举工作中的重大问题，要及时向县委报告并提出建议，对换届选举中的有关法律问题和工作问题，要认真研究，及时负责地作出答复。各乡镇党委总支要以高度的政治责任感，切实负起选举工作的领导责任，认真做好选民的组织发动和思想政治工作，坚持把党委的意图和充分发扬民主有机地结合起来，确保各级党委推荐的代表候选人顺利当选。这也是县委对各级党组织提出的严肃的政治纪律，如果因重视不够，思想政治工作不到位导致县委推荐的代表候选人不能当选，县委将对有关领导作出严肃处理。县人大常委会和县、乡选举委

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