市发改委在全市环境保护大会上的发言

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近年来，在市委、市政府的正确领导下，市发改委围绕发展循环经济、推进资源节约型和环境友好型社会建设，主要做了以下几项工作：
（一）着眼长远，加强规划政策引导。在我市“十一五”规划纲要和相关专项规划中，明确提出了“十一五”期间推进资源节约和加强生态环境建设与保护工作的重点、目标和措施，为统筹协调各方面力量、推动高技术产业跨越式发展加强了规划引导。与此同时，按照《市人民政府关于做好建设节约型社会近期重点工作的意见》，建立了全市建设节约型社会联席会议制度，在征求相关部门意见的基础上，对建设资源节约型、环境友好型社会的主要目标和任务进行了分解。
（二）立足实际，加强节能降耗管理。会同有关部门对全市2006年万元生产总值能耗下降4.4的计划指标和节能总量目标任务进行了分解，并由市政府行文下达到各县、市、区。制定出台节能目标责任制管理考核办法。以石化、建材、电力等行业为重点，抓好葛洲坝水泥厂、中石化__分公司等11家进入全省“百家企业节能工程”重点企业的用能监督管理，指导进行节能技术改造；以省人大组织开展节能法执法情况检查活动为契机，组织有关部门对全市节能法执法情况进行检查，并对检查中发现的突出问题督促进行了整改。
（三）突出重点，推进产业结构调整。认真贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》等有关产业政策，积极争取国家及省专项资金近3000万元，扶持电子、医药、新材料等高新技术产业和先进制造业发展；严格执行国家有关行业标准和环保法规定，抓好高耗能行业清理，进一步强化对铁合金、水泥、电石、钢铁等重点行业的管理，对国家产业政策明令禁止的、不符合行业准入标准、高能耗高污染项目，一律不予审批或核准；综合运用项目资金、进口设备减免税、资源综合利用减免税申报和项目建设协调服务等职能，支持燃料乙醇、生物柴油、二甲醚等新能源，泰山建材纸面石膏板、嘉信科技粉煤灰造纸等综合利用以及宝源木业节能、葛洲坝水泥厂节电技改等项目的实施及企业发展。
（四）明确目标，大力发展循环经济。严格执行国家税收优惠政策，积极为符合条件的企业申报资源综合利用减免税，并督促企业将免税资金用于节能改造。截止到目前，全市经省资源综合认定委员会认定的综合利用企业（项目）已达到35家。2005年，全市综合利用工业固体废弃物近150万吨，综合利用产品产值达17亿元，形成了5条综合利用产业链。在全省确定的第一批发展循环经济试点市（县）、产业园区、重点企业中，我市被确定为全省唯一地级试点城市，__经济开发区及葛洲坝股份公司水泥厂等三家企业分别被确定为试点园区和试点企业。
大力发展循环经济，努力推进资源节约型和环境友好型社会建设，既是建设和谐__的前提所在，也是发改部门的职责所系。今后，我们将以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市环境保护大会的精神，重点做好以下三个方面的工作：
（一）组织实施好“十一五”规划。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以推进结构调整和科技进步为手段，编制循环经济发展规划，强化监督管理，完善政策措施，加大宣传力度，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。力争到2010年，基本形成节能与资源综合利用激励约束机制，万元生产总值综合能耗较“十五”末下降20，工业“三废”综合利用实现产值45亿元，社会废旧资源回收利用价值超过6亿元，工业固体废弃物综合利用率达到90，秸秆、低品位矿产资源的综合利用有较大进展。
（二）继续推进结构调整和技术进步。认真执行国务院有关规定，结合我市实际，加快产业结构调整步伐，优先发展资源节约型、环境友好型产业和现代服务业，坚持用先进适用技术改造提升化工、建材、电力等传统产业，逐步淘汰高物耗、高能耗、高污染的生产工艺或产品，大力发展高新技术产业。分步推进实施燃煤工业窑炉（锅炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造及建筑节能等重点节能工程，突出抓好粉煤灰、煤矸石、磷石膏、硫石膏、社会再生资源的综合利用。继续争取国家和省节能、污染治理和发展循环经济等方面的专项资金，支持燃料乙醇、生物柴油等一批新能源项目，格林美无铅焊接材料、维益电子片式元器件封带等一批高新技术产业项目以及沙洋秸秆气化发电、华汇电厂垃圾发电等一批资源综合利用项目的建设。
（三）切实加强项目全过程管理。严格执行国家相关产业政策和环保规定，严禁高能耗、高污染项目建设。把能耗标准作为固定资产投资项目审批的强制性门槛，切实推行项目节能评估。对于未履行环评手续的项目，一律不予核准；经过备案，而又未通过环境影响评价的项目，一律不得开工建设。严肃查处违规建设的超

        标排污项目，对未履行环评手续的超标排放项目，属在建的，一律责令停建，经补充完善环评手续后方可继续建设；已投产运行的，原则上停产整顿，重新进行环保设计和评估，直至能达标排放后方可恢复生产，为建设资源节约型和环境友好型__把好项目准入关。

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        标排污项目，对未履行环评手续的超标排放项目，属在建的，一律责令停建，经补充完善环评手续后方可继续建设；已投产运行的，原则上停产整顿，重新进行环保设计和评估，直至能达标排放后方可恢复生产，为建设资源节约型和环境友好型__把好项目准入关。

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