建委领导在全市环境保护大会上的发言

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建设现代化园林城市和可持续发展的生态城市，是城市建设的目标和发展的方向；创造“天蓝、地绿、水清”的生态环境，是城建部门与环保等部门共同的职责。这次全市环境保护工作会议，紧紧围绕落实科学发展观，加强环境保护这一主题，分析形势，统一思想，研究思路，明确要求，这是市委、市政府贯彻落实科学发展观，加强环境保护工作，促进经经济与环境协调发展的重大举措。这次会议之后，我们将按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实会议精神，充分发挥职能作用，以城市规划调控为手段，以创建国家园林城市和生态宜居城市为抓手，以加强城市生活污水、垃圾处理工作为重点，加速推进建设行业环境保护工作。
一、发挥规划调控作用，用生态观念来实施建设项目规划管理
保护和改善生态环境是城市规划的主要任务之一。去年底召开的全国建设工作会议提出，要按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想。城乡规划的制定，要从确定与安排开发建设项目转向各项资源保护利用和空间控制，规划调控目标从确定城市规模和功能转向控制合理的环境容量和科学的建设标准，着眼于提供良好的人居环境。我们要按照这些要求，注重环境的规划，用生态的观念来制定规划。
在城市总体规划阶段，我们已经做了三个方面的工作：一是确定了城市环境保护目标。去年人大通过的最新一轮城市总体规划中提出：“2020年城乡大气环境质量稳定在二级以上水平。水环境质量：2010年通过综合整治，使汉江干流水质达到二级以上标准主要支流达到一级以上标准；2020年各主要河流水质稳定在二级以上水平，部分河流大道一级以上；饮用水源一级保护区为漳河水库取水口周围1000米范围水域，按二类水质保护；饮用水源二级保护区为市域范围内汉江流域除饮用水源一级保护区以外的水域，按三类以上水质保护；水源准保护区为市域内其余的所有水域，按四类水质控制。”此外，还分别对固体废物控制、声环境控制、生态控制确定了目标。二是根据环保需要，对城市工业布局进行了调整。作出了对城区内污染严重的工厂实施逐步转产或搬迁的规划安排。过去，我们依照城市总体规划搬迁了电石厂、磷肥厂、__水泥总厂等污染企业。现在我市调整城市工业布局的主要任务就是搬迁城西北主要大气粉尘污染源之一的青山水泥厂。三是注重了城市绿地系统的布局。规划以绿色山体、近郊风景区、城郊生态农田等组成城市绿色背景，并呈楔形向城区内部穿插；加强滨水带状绿地和城市主要道路两侧绿带建设，形成城市绿色通道；以城区东宝山森林公园为城市绿心，以各类公园绿地、生产绿地和附属绿地作为城市大的绿色网点，以各类防护绿地作为城市绿带，形成“一心两片多带”的绿化结构和完善的点、线、面相结合的绿化系统。通过这种布局，可以使人们有“城在绿中，绿在城中，人在花园中”的感觉，为我市创建国家园林城市奠定了基础。可以说，我市的城市总体规划是一个有利于生态环境保护的规划。
下一步，我们要认真抓好城市总体规划有关生态环境保护内容的实施。在城市详细规划阶段，要按照城市总体规划的要求，尽快明确规划控制和保护的具体项目和范围，抓紧城市环境保护、环境卫生设施、旅游发展等专业规划的编制。在建设项目规划管理中，要加强对城乡结合部、高速公路出入口、各类工业园区和风景名胜区等城市重点地带的规划控管，加强对各类山体植被和水体的保护，严禁开山采石、填湖建房。狠抓城市规划“四线”管制制度和近期建设项目库制度的落实，凡属“四线”控制的地段，不得进行开发建设；凡未进入近期建设项目库的建设项目，不得纳入建设计划；凡未编制控制性详细规划的地段，不得安排项目进入。通过这些措施，切实把最好的地段让给公益性建设，把良好的人居环境留给人民群众。
二、突出城市建设重点，加强城市生活污水和垃圾处理设施建设和营运管理
《市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中提出，到2010年，__中心城区和钟祥城区污水处理率不低于70，生活垃圾无害化处理率不低于60。京山城区、沙洋城区污水处理率不低于60，生活垃圾无害化处理率不低于50。为确保实现上述目标，建设行政主管部门要切实抓好以下重点工作：一是抓好城市生活污水、垃圾处理项目建设工作。在科学论证的基础上，认真组织抓好项目实施。加快南城区污水综合治理工程建设步伐，力争2006年底确定杨树港污水处理厂特许经营单位，2008年底完成污水处理厂的建设和试运行，以及南城区东区、原掇刀经济技术开发区、高新区技术产业开发区内的污水管网建设和压碑堰、杨树港河道整治工程。钟祥、京山、沙洋已列入计划的污水处理和垃圾处理项目，要抓紧开展前期准备工作，尽快开工。在建项目要倒排工期，抓紧施工，确保工程进度和质量。新建污水和垃圾处理厂（场）要坚持配套设施与主体工艺同时设计、同时施工、同

        时投入运行。已建成的污水处理厂，凡污水收集管网不配套的，要力争2008年年底前完成配套设施建设。二是加强对已建城市生活污水和垃圾处理厂（场）的运营监管。要建立健全政策引导、技术规范、监督检查相结合的监管体系，加强对城市生活污水、垃圾处理企业运营成本的监审，抓好污水处理厂进出水水质的监管。要建立污水、垃圾设施停运报告制度，制定完善应急处置方案。各地要明确城市污水和垃圾处理监管部门，落实相应责任。要严格实行城镇排水许可制度，防止私接乱排，保障处理设施安全有效运行。三是全面实施城市生活污水和垃圾处理收费制度，落实配套政策。建设行政主管部门要加强与有关部门的密切配合，进一步完善污水、垃圾处理收费制度，提高污水和垃圾处理费收缴率。按照国务院的要求，加快制定有利于城市污水、垃圾处理和资源化利用的配套政策，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧和税收等，给予必要的扶持和优惠。
三、开展城市建设环保综合整治，全面推进建设系统环境保护工作
在重点抓好城市生活污水和垃圾处理工作的同时，我们还将加强园林城市、节水型城市的建设，大力推进绿色建筑的应用，全面推进建设系统环境保护工作。
1、深入开展园林城市创建工作。园林绿化对调节城市气候、改善城市环境具有重要作用。近年来，市委、市政府把建设园林城市列入我市全面建设小康社会的重要内容，作为落实经济社会环境协调发展的重要举措，精心组织、强化领导、加大投入，城市园林绿化事业得到长足发展。我市获得了“全国造林绿化十佳城市”、湖北省首批“省级园林城市”称号。“十一五”期间，我市要争创国家园林城市。围绕这一目标，中心城区重点要抓好以下几方面工作：一是加大绿化规划编制管理力度。按照国家园林城市标准，抓好城市绿地系统规划的修编工作。对绿线范围内的用地作为永久性绿地进行保护，对违规建设行为和各种破坏绿地行为严格依法查处。对因建设或者其他特殊情况需要，改变绿化用地性质的，严格依法办理相关审批手续。二是加大园林绿化项目建设力度。加大绿化投入，重点抓好象山、东宝山等景区的建设，高标准建设虎牙关水上乐园和凤凰旅游区，进一步配套完善龙泉公园，修复和维护历史文化古迹和名胜景点。进一步抓好公共绿地建设，在南城区、北城区东片新建一定数量的公园、广场、游园，形成公共绿地分层次均匀分布的格局。进一步抓好道路绿化建设，实施主干道绿化改造，提高绿化档次，增强环境和景观效果；把主要进出口道路建成高标准园林景观大道。加强大环境绿化建设，实施荆东防护林、凤凰旅游区防护林工程。三是积极组织社会建绿活动。配套相关政策，广泛开展园林绿化达标单位、省级园林单位和绿化达标小区的创建活动，为创建“国家园林城市”奠定广泛的社会基础。钟祥、京山、沙洋等地城区也要积极开展园林城市创建工作。争取在“十一五”期间有1-2个县（市）获得“省级园林城市”称号。
2、积极开展“节水型城市”创建工作。加强节约用水的宣传，增强全社会的节水意识。深化水价改革，强化用水定额管理，严格节水制度，利用价格杠杆促进节约用水。重点抓好工业生产和城市生活用水，大力推广应用节水新技术、新设备，改造高耗水设备和工艺。加强城市供水管网改造，降低供水管网漏损率。大力推广应用节水器具，坚决贯彻国家有关文件精神，强令淘汰镀锌管材、配件等非节水型器具。
3、大力推进绿色建筑的应用。加强建筑技术革新，大力发展节能省地型住宅和建筑。针对建筑节能工作中存在的突出难题，组织开展技术攻关，建立健全建筑节能科技成果推广应用机制，逐步完善建筑节能技术体系。抓好建筑节能住宅小区试点工作，以点带面，促进住宅产业化发展。鼓励企业利用粉煤灰、石膏矿渣等固体废物生产新型墙体材料，促进资源的循环利用。
总之，加强环境保护，是落实科学发展观的重要内容，使广大人民群众的迫切要求；抓好建设系统环境保护工作，是市委、市政府赋予建设行政主管部门的重要职责。我们将以这次会议为新的起点，认真研究建设行业推进环境保护工作的具体目标和方案，强化措施，狠抓落实，为推动我市生态建设和环境保护工作做出积极的贡献。

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        时投入运行。已建成的污水处理厂，凡污水收集管网不配套的，要力争2008年年底前完成配套设施建设。二是加强对已建城市生活污水和垃圾处理厂（场）的运营监管。要建立健全政策引导、技术规范、监督检查相结合的监管体系，加强对城市生活污水、垃圾处理企业运营成本的监审，抓好污水处理厂进出水水质的监管。要建立污水、垃圾设施停运报告制度，制定完善应急处置方案。各地要明确城市污水和垃圾处理监管部门，落实相应责任。要严格实行城镇排水许可制度，防止私接乱排，保障处理设施安全有效运行。三是全面实施城市生活污水和垃圾处理收费制度，落实配套政策。建设行政主管部门要加强与有关部门的密切配合，进一步完善污水、垃圾处理收费制度，提高污水和垃圾处理费收缴率。按照国务院的要求，加快制定有利于城市污水、垃圾处理和资源化利用的配套政策，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧和税收等，给予必要的扶持和优惠。
三、开展城市建设环保综合整治，全面推进建设系统环境保护工作
在重点抓好城市生活污水和垃圾处理工作的同时，我们还将加强园林城市、节水型城市的建设，大力推进绿色建筑的应用，全面推进建设系统环境保护工作。
1、深入开展园林城市创建工作。园林绿化对调节城市气候、改善城市环境具有重要作用。近年来，市委、市政府把建设园林城市列入我市全面建设小康社会的重要内容，作为落实经济社会环境协调发展的重要举措，精心组织、强化领导、加大投入，城市园林绿化事业得到长足发展。我市获得了“全国造林绿化十佳城市”、湖北省首批“省级园林城市”称号。“十一五”期间，我市要争创国家园林城市。围绕这一目标，中心城区重点要抓好以下几方面工作：一是加大绿化规划编制管理力度。按照国家园林城市标准，抓好城市绿地系统规划的修编工作。对绿线范围内的用地作为永久性绿地进行保护，对违规建设行为和各种破坏绿地行为严格依法查处。对因建设或者其他特殊情况需要，改变绿化用地性质的，严格依法办理相关审批手续。二是加大园林绿化项目建设力度。加大绿化投入，重点抓好象山、东宝山等景区的建设，高标准建设虎牙关水上乐园和凤凰旅游区，进一步配套完善龙泉公园，修复和维护历史文化古迹和名胜景点。进一步抓好公共绿地建设，在南城区、北城区东片新建一定数量的公园、广场、游园，形成公共绿地分层次均匀分布的格局。进一步抓好道路绿化建设，实施主干道绿化改造，提高绿化档次，增强环境和景观效果；把主要进出口道路建成高标准园林景观大道。加强大环境绿化建设，实施荆东防护林、凤凰旅游区防护林工程。三是积极组织社会建绿活动。配套相关政策，广泛开展园林绿化达标单位、省级园林单位和绿化达标小区的创建活动，为创建“国家园林城市”奠定广泛的社会基础。钟祥、京山、沙洋等地城区也要积极开展园林城市创建工作。争取在“十一五”期间有1-2个县（市）获得“省级园林城市”称号。
2、积极开展“节水型城市”创建工作。加强节约用水的宣传，增强全社会的节水意识。深化水价改革，强化用水定额管理，严格节水制度，利用价格杠杆促进节约用水。重点抓好工业生产和城市生活用水，大力推广应用节水新技术、新设备，改造高耗水设备和工艺。加强城市供水管网改造，降低供水管网漏损率。大力推广应用节水器具，坚决贯彻国家有关文件精神，强令淘汰镀锌管材、配件等非节水型器具。
3、大力推进绿色建筑的应用。加强建筑技术革新，大力发展节能省地型住宅和建筑。针对建筑节能工作中存在的突出难题，组织开展技术攻关，建立健全建筑节能科技成果推广应用机制，逐步完善建筑节能技术体系。抓好建筑节能住宅小区试点工作，以点带面，促进住宅产业化发展。鼓励企业利用粉煤灰、石膏矿渣等固体废物生产新型墙体材料，促进资源的循环利用。
总之，加强环境保护，是落实科学发展观的重要内容，使广大人民群众的迫切要求；抓好建设系统环境保护工作，是市委、市政府赋予建设行政主管部门的重要职责。我们将以这次会议为新的起点，认真研究建设行业推进环境保护工作的具体目标和方案，强化措施，狠抓落实，为推动我市生态建设和环境保护工作做出积极的贡献。

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