检察机关法治理念教育活动实施方案

        为深入贯彻中央政法委的统一部署，依据高检院关于“全国检察机关社会主义法治理念教育活动实施方案”的通知要求和省院及省、州政法委的指示精神，紧密结合我州检察工作实际，制定此方案。
　　一、指导思想和目标　　社会主义法治理念教育要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以提高检察队伍整体素质和能力为目标。增强树立社会主义法治理念的自觉性和坚定性；增强践行“强化法律监督、维护公平正义”主题的自觉性和坚定性；增强“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求的自觉性和坚定性；增强坚持和完善中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性。深入查找和清理当前检察工作和队伍中存在的突出问题，引导广大干警进一步正确树立社会主义法治理念，端正执法思想，规范执法行为，改进执法作风，提高执法水平，有效预防和解决执法实践中的突出问题，提高人民群众满意度，为建设社会主义法治国家和构建平安、和谐延边创造良好的法治环境。
　　二、方法步骤
　　教育活动从5月初开始，年底结束，共分五个阶段。
　　第一阶段：动员部署（5月15日前结束）。
　　1、动员部署。召开全州检察机关“开展社会主义法治理念教育活动动员电视电话会议”，传达高检、省检和省州政法委有关精神，认真动员部署，统一思想，提高认识，明确要求。
　　2、制定方案。州院制定并下发《全州检察机关社会主义法治理念教育活动实施方案》。各县、市院要从本地实际出发，依据上级院和当地政法委有关精神，制定方案，全面动员部署。
　　第二阶段：学习培训（5至7月）。
　　（一）学习文件：各级院要采取集中学习和个人学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，理论引导和现实教育相结合等形式，围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个专题，分层次，进行有针对性的专题教育。
　　1、认真学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育的重要批示和中央关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要指示，进一步深刻领会开展社会主义法治理念教育的重要意义，增强教育活动的自觉性、主动性。
　　2、学习“两会”精神和罗干同志关于“加强政法干部队伍建设的报告”，认清形势，明确任务，查找问题，深挖根源，加强检察队伍建设。
　　3、通读中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》，准确理解社会主义法治理念科学内涵和精神实质，领会“五个专题”相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉坚持用社会主义法治理念指导检察工作。
　　4、学习高检院编辑印发的《中国特色社会主义检察制度汇编资料》。进一步了解我国检察制度的发展沿革、基本内容和主要特色，深化对检察性质、地位和职能的认识，提高理论素养，增强职业荣誉感，强化坚持和完善中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性。
　　5、学习高检院、省院和省州政法委有关文件及指示精神，收听收看中央政法委和中央电视台电视专题讲座和光盘，听取中央宣讲团巡回宣讲报告。学习期间，州院根据省院的部署，将组织召开社会主义法治理念教育理论研讨会，开展论文征集评选活动。各院要踊跃参加，积极准备。
　　（二）重点培训。采取统一规划，分期、分批、分类集中轮训、专门培训。各院要制定学习培训计划。州院负责对基层院班子和本院干警的培训，基层院负责对本院干警的培训。集中学习培训时间不少于10天。州院将成立培训领导小组分专题进行授课，并适当组织业务专家和法学专家进行法治理念讲座，网上发布或到基层院巡回辅导。各院班子成员都要带头讲课，确保通过学习培训，使干警全面把握社会主义法治理念的内涵和精神实质；全面了解我国检察制度的发展沿革、基本内容和主要特色，深刻领会检察法律监督的性质、地位和职能作用。
　　第三阶段：对照检查（8至9月）。
　　此阶段是教育活动的关键环节，要紧紧围绕五个专题教育内容，查摆、清理在思想认识和检察工作中存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题。要从去年专项整改期间排查出的问题中、从涉法涉诉信访反映的问题中、从查处的干警违法违纪问题中，进一步清理思想，深挖根源。
　　重点查看依法治国的思想是否树立，检察执法是否自觉维护法律权威，严格依法办事；执法为民的宗旨意识是否牢固，是否缺少群众观念，滥用执法权力，执法不作为和乱作为；维护公平正义的使命感和责任感是否增强，是否坚持秉公执法，在执法办案中是否存在监督不到位、不敢监督、不善监督，甚至滥用职权、违法办案、贪脏枉法等问题；大局意识、服务意识是否牢固，在执法活动中是否搞利益驱动或者搞挂牌保护、特殊保护等；党性意识、党的领导观念是否坚定，是否认真贯彻党委的决定和要求，重大事项是否报告。
　　在排查清理思想的过程中，要紧密结

        合干警的思想和执法实际，注重发挥正反面典型的教育作用。各院要积极开展树立典型和案例评析活动，从执法思想、执法观念、执法水平、执法作风上总结经验教训，把社会主义法治理念的基本原则贯穿于执法实践，既提高思想觉悟又解决现实问题。
　　第四阶段：整改提高（8至9月）。
　　要始终坚持边学习、边查摆、边整改，对查摆出的问题，认真梳理，分析原因，清理整改。整改的重点是健全完善执法规范化工作制度体系，要在去年专项整改制度建设的基础上，认真落实《中央政法委员会关于2006年执法规范化建设的指导意见》，把容易发生执法问题的岗位和环节作为重点，按照扎实管用、简便易行和规范性的要求，进一步规范行为标准，严密办案流程，落实工作责任，健全监督机制，建立起比较完善的执法工作制度体系。
　　1、建立执法责任体系。重点部门、重点岗位要制定完善执法岗位标准、执法工作规范，明确执法各环节工作流程，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，进一步细化主要领导、分管领导和执法者个人的执法责任和责任查究制度。尤其要建立健全涉法涉诉信访案件，平时群众反映较多的执法问题的执法责任制和责任追究制，确保出现问题，责任能够追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确，查究不到位的状况。
　　2、建立执法质量和效率考评体系。省院将制定执法质量和效率考评制度，进一步明确执法质量和效率的评查标准、范围、质量界定、评查结果运用等问题。各院业务部门要建立干警执法档案，重点研究对办案人的考评办法，客观、真实、准确记录个人执法状况。健全案件质量和效率保障机制。州院督导组将定期对全州执法质量和效率进行检查，把执法质量和效率作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标。
　　3、建立执法监督体系。要按照合法、高效、经济原则，修订完善执法监督体系。重点是落实检务公开制度，扩大执法透明度。推行执法告知、公开听证等监督措施；建立对群众投诉、举报、涉诉信访的受理、调查、处理、反馈工作机制。同时，完善我们内部执法通报制度。
　　4、建立执法工作信息化体系，以信息化促进规范化。今年，州院要积极争取安装并试运行案件网上流程管理，网上审批、网上监督管理软件，积极推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”建设。各级院要以坚定的决心和积极的态度，加大人力、财力投入，从全局出发，建立统一的信息平台，实现执法的规范化。
　　5、建立教育培训长效机制。要积极落实《2004——2008年吉林省检察机关教育培训计划》，探索制定岗位基本素质和干警素质提升的动态、综合考察办法，使教育培训经常化、规范化。
　　制度建设是确保社会主义法治理念教育和执法规范化建设取得实效的关键，各院要十分重视抓好制度的落实，把落实制度作为社会主义法治理念教育和规范执法行为的重点来抓，加强对制度执行情况的督促检查，切实保证执法行为及各项检察工作置于制度规范的有效约束之下，确保严格、公正、文明执法。
　　第五阶段：考核验收（四季度）。
　　1、组织考试。根据中央政法委、高检院和省委政法委的要求，组织搞好社会主义法治理念基本知识的考试，成立考试领导小组，严格组织，周密部署。
　　2、检查考核。结合年终总结，州院对教育活动进行验收。看执法理念是否进一步端正，执法能力是否进一步增强，执法行为是否进一步规范，改革方向是否进一步明确，队伍建设是否进一步加强，人民群众对检察队伍和检察工作的满意度是否进一步提高。
　　3、反馈情况。各院要于11月10日前上报教育活动总结报告。州院将要在12月中旬前各院反馈验收结果，对州院验收和省院抽查不符合要求的单位，进行补课安排。
　　三、基本要求
　　各院要把社会主义法治理念教育，作为统一执法思想，提高执法能力，理顺执法关系，加强执法队伍建设的思想基础，作为执法规范化建设的首要环节，精心组织，抓好落实。
　　1、切实加强组织领导。各级院党组要把社会主义法治理念教育纳入检察工作全局通盘考虑，建全领导机构，建立长效机制和责任机制。检察长负总责，各职能部门分工负责，一级抓一级，逐级抓落实。州院成立社会主义法治理念教育领导小组，下设办公室（名单附后）。实行联络点和定期巡查制度。各院也要成立领导小组，并将情况报省院。
　　2、突出领导干部的示范带头作用。各级领导干部不仅要抓好本单位的教育活动，还要以身作则，积极参加教育活动，带头学习培训，带头清理整改。领导班子成员特别是检察长，要对照社会主义法治理念的要求，对本地区、本单位在法治理念和执法实践中存在的问题，深刻反思，总结教训，认真整改，为广大检察人员作出表率。
　　3、教育活动要紧密联系实际，坚持“六个结合”。要与社会主义荣辱观教育、先进性教育、职业道德教育和党章学习相结合，统筹安排，互相促进；与开展“忠诚”教育结合起来，始终抓住忠诚政治本色教育，把全州检察队伍建设成一支忠诚可靠，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、忠于检察事业，能够经得起各种风浪的考验，能够抵御各种腐朽思想和不良风气的侵蚀，牢记责任，不辱使命，爱岗敬业、恪尽职守，能征善战的钢铁队伍。与推动检察工作结合，围绕检察工作主题和总体要求开展教育，在学习教育中，广泛开展执法实践活动，解决检察工作中背离社会主义法治理念的重点、难点问题，推进检察工作，检验教育效果；与推进检察改革结合起来，按照社会主义法治理念的要求，深入推进检察改革，研究解决检察工作中的重大理论问题和实践问题，创新检察业务工作机制和队伍管理机制；与执法规范化建设结合起来，建立健全各项制度规范，不断提高执法规范化、队伍专业化和管理科学化水平；要与州直机关开展的争做“六个模范”活动相结合，培养干警的奋发向上的精神和争创意识。
　　4、努力搞好社会主义法治理念教育的实践活动。教育活动要紧密结合当前的形势任务，立足检察职能，服务经济建设中心工作，积极为我州的“六项重点工作”和打造平安延边服务。要贯彻“公正执法，一心为民”宗旨，打造群众满意工程，采取便民利民措施，热情为群众服务。
　　5、加强信息交流，扩大宣传影响。各院要及时上报教育活动情况，通过专刊，简报、网站及新闻媒体，宣传教育活动新进展、新成效。要深入地方党委、人大、政府、政协及社会各界征求意见，通报情况，接受监督，树立形象。州院将在网上创办教育活动专栏，营造氛围，扩大影响，促进社会主义法治理念教育上水平，见实效。

        合干警的思想和执法实际，注重发挥正反面典型的教育作用。各院要积极开展树立典型和案例评析活动，从执法思想、执法观念、执法水平、执法作风上总结经验教训，把社会主义法治理念的基本原则贯穿于执法实践，既提高思想觉悟又解决现实问题。
　　第四阶段：整改提高（8至9月）。
　　要始终坚持边学习、边查摆、边整改，对查摆出的问题，认真梳理，分析原因，清理整改。整改的重点是健全完善执法规范化工作制度体系，要在去年专项整改制度建设的基础上，认真落实《中央政法委员会关于2006年执法规范化建设的指导意见》，把容易发生执法问题的岗位和环节作为重点，按照扎实管用、简便易行和规范性的要求，进一步规范行为标准，严密办案流程，落实工作责任，健全监督机制，建立起比较完善的执法工作制度体系。
　　1、建立执法责任体系。重点部门、重点岗位要制定完善执法岗位标准、执法工作规范，明确执法各环节工作流程，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，进一步细化主要领导、分管领导和执法者个人的执法责任和责任查究制度。尤其要建立健全涉法涉诉信访案件，平时群众反映较多的执法问题的执法责任制和责任追究制，确保出现问题，责任能够追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确，查究不到位的状况。
　　2、建立执法质量和效率考评体系。省院将制定执法质量和效率考评制度，进一步明确执法质量和效率的评查标准、范围、质量界定、评查结果运用等问题。各院业务部门要建立干警执法档案，重点研究对办案人的考评办法，客观、真实

《检察机关法治理念教育活动实施方案》