**县推进公有企业产权改革的实践与思考

   思路决定出路。确保公有企业产权制度改革推进到位，关键要立足企业实际，选准改制路子。为此，在推进中，我们不限模式，不定框框，完全从企业实际出发，充分征求各方意见，因企制宜定模式，一企一策抓推进。归纳起来，主要采取了以下几种模式：一是租赁经营。即对产品有市场潜力，资产短期内能够盘活且产权出售条件不成熟的企业，在不改变所有权的前提下，实行租赁经营。二是承债式购买。对有一定净资产，产品科技含量高，市场前景广阔的企业，将企业整体出售给法人或个人，并承担原企业债务，组成规范的公司制企业。三是抵贷返租。对银行贷款较多，债务沉重，无还本付息能力的困难企业，先将抵押资产依法抵转银行，银行作为产权所有者，将这部分资产返租给原企业经营或面向社会出租经营。四是分块搞活。对资产多、规模大的企业，划小核算单位，分块搞活。五是破产拍卖。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产拍卖。采取这些改制模式，主要有三个方面的原因：一是国家搞活东北老工业基地的政策启示。国家振兴东北老工业基地的一项重要举措就是政策性破产，依法甩债。二是**工业企业现实情况。改制前，全县工业平均负债率128%，最高的达600%，同时，企业经营状况日益下降，已呈恶性循环状态，长期拖欠债务，不但负债率提升迅速，而且生存困难，虽未经法院审理，但大多企业处于实际破产状态。三是实践中积累的经验。在以往的企业改制时，我们很少采取依法破产的办法，由于没有从根本上解决企业存在的债务和机制问题，收效甚微。在二次改制的前阶段，我们利用4个月左右时间，试点推进了惠方集团和建材集团天颖公司的改制。操作这两个企业时，县委、县政府十分慎重，多次集体研讨，多次请教省、市改制专家，可以说考虑得比较周详，操作得十分规范，但由于企业负债数额较大、包袱过于沉重等多种原因，给改制增添很大难度。据社会中介机构审计表明：惠方公司总资产5800万元，总负债1.05亿元，年产值不过2000万元，可银行贷款利息每年就不低于350万元；天颖公司总资产411万元，总负债1822万元，年产值不足1000万元，银行贷款1004万元。天颖公司今天这家债权单位起诉，明天那家法院执行，今天封厂房，明天拘留人，难以维持。象这类企业必须走依法破产之路。我们按照有关程序运作实施后，使企业起死回升，重现生机。我县的化肥厂在推进中也是采取了这种办法。2000年3月因停产近两年被债权人提出申请，由法院依法破产拍卖后，带来了翻天覆地的变化。化肥厂破产资产出售给焦作客商，他们先后投入技改资金2180万元，不但对整个碳氨生产线进行了彻底翻新改造，而且新上了脱在碳等精醇生产线，化肥产量由过去的每天400吨提升至目前的850吨以上，而且实现全年生产不停机，发展势头非常强劲。
   三、推进公有企业产权制度改革，关键在强化组织，规范运作
   企业产权制度改革涉及新旧体制转换和方方面面利益，是一个复杂的系统工程。为确保这项工作顺利推进，我们突出抓了五个方面：
   一是强化领导，精心组织。我县专门成立了由县委书记、县长亲自挂帅的企业改制领导小组，领导小组每周召开一次专题办公会议，通报情况，把握进度，专题研究解决改制过程中出现的问题。同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，统一协调组织各方面力量，强力推进公有企业产权制度改革。在具体推进过程中，又专门抽调人员，向改制企业派驻了工作组，组长由懂业务、工作能力强的科级以上现职干部担任，负责帮助、指导和监管企业改制工作。为妥善解决改制过程中出现的问题，县委、县政府及县企业改革领导小组根据有关法律和上级有关政策,先后出台了《关于深化工业企业产权制度改革的意见》、《关于**县企业改革若干问题的暂行规定》、《关于企业改革中国有土地划拔处置问题的会议纪要》、《关于企业改制过程中有关收费的暂行规定》和《关于企业改制过程中应收帐款的处理规定》等一系列政策规定，规范完善我县的企业改制工作。具体操作每个企业时，前期我们重点抓两个方面工作：一是选派一名县级领导干部带领国资、人劳等有关方面，进驻企业进行调研，广泛搜集各方面情况；二是聘请县内外有关专家组成专门班子对企业把脉会诊，在此基础上，提出指导帮助企业改制的基本思路。
   二是依法推进，阳光操作。我们始终坚持依法依规进行，严格按程序工作，并且每一步骤、每一环节，都充分征求企业内外尤其广大职工的意见，置改制于社会各界、有关部门、广大职工、新闻媒体监督之下。特别是企业依法破产时，从破产准备、提请立案、裁定破产、债权登记、公开拍卖，完全遵循《公司法》和《破产法》等有关法规进行。首先，我们先组织工作组深入企业摸底调查，指导企业聘请具有法定资格的社会中介机构进行财务审计，彻底澄清企业底子。其间，县委、县政府及县改制领导小组和有关部门不干涉、不影响中介机构的正常工作，由其依法独立审计，力求审计结果的客观，公正，准确。审计结果出来后，企业召开股东代表会或职代会、董事会等各层面会议，通报情况，讨论企业改制模式，决定是否申请破产。确定破产后，由企业按《公司法》和《破产法》有关规定向法院提出破产申请。法院一旦裁定破产，依法破产的各项工作完全由法院按法定程序操作，案件审理由合议庭负责，清算组由法院聘请，组成人员一般有经济部门工作人员、律师和会计师组成，资产拍卖则广聘市内外拍卖行公开竞拍。
   三是宏观监控，重点把握。在整个破产操作过程中，县委、县政府和县企业改制领导小组本着“宏观上把握，具体操作中放权”的指导思想，在大力支持法院依法办案的前提下，通过把握重点关键环节，确保国有资产不流失、职工妥善安置和企业得到发展，这三大国企改革目标的成功实现。为确保国有资产不流失，我们指导有关部门严把四个关键环节：一是企业内部清产核资。出台了有关政策规定，严肃纪律，明确责任，规范程序

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