**县推进公有企业产权改革的实践与思考

，坚决杜绝国有资产转移、隐匿、流失、损坏现象发生。二是规范中介机构工作行为。再三要求依法按规进行审计、评估，并由国资部门和法院全程介入监督，有针对性地进行抽查检验，确保中介机构审计评估过程规范公正，结果真实准确。三是资产出售后跟踪监管。我们在出售每一个破产企业资产时，原则上整体出让，不拆卖，并签订合同，由国资部门对破产资产监管5年，不准拆卖，不准人为损失，不准改变土地用途，只准用于生产经营，而且要保值增值。四是破产资产处置。严格按照《拍卖法》，依法公开透明，面向社会公开拍卖。在职工安置方面，一是劳动部门提前介入，摸清底子，吃透情况，全面核算职工应享受的合法权益。二是出让破产资产的底价，原则上不低于企业拖欠职工的工资、集资款、养老金，力争足额清偿；三是裁定破产后，尽快对外租赁经营，保证职工在破产期间有活干，有收入。四是在谈判和拍卖破产资产时，把最大限度地录用原企业职工作为一个重要条件，并明确写入资产转让协议条款。在确保企业通过破产有所发展方面，我们主要通过找准购买人和转让后继续监管来实现。在公开拍卖之前，甚至破产之前，就指导法院、企业、工作组开始主动出击，广泛寻找合作伙伴，多方面接触有实力客商，从实力、人品、社会关系等全方位进行考察。谈成合作后，购买方要就购买后的投资规模，发展规划，作出书面承诺，保证如期实现。购买后由国资部门再对其经营情况监管5年。通过各个环节的把关，保证我们的破产企业不但卖得出，而且卖得好，卖得有发展。
   四是配套同行，生产同步。推进企业产权制度改革过程中，我们十分注重帮助、指导企业按现代企业制度建立劳动、人事、用工、分配等方方面面的内部机制，以保证改制效力的稳固发挥。共、青、妇、工会等党、群、团组织也及时跟进，及时理顺关系，在企业内开展设岗定责、技术比武、生产竞赛等多种有益活动，激活企业各层面活力。我们始终坚持改制与生产两手抓，保证改制与生产两不误，要求所有制企业都成立两套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生产经营，决不能因改制影响生产，确保达到以改革促生产，以生产促稳定，以稳定促改革的目的。全县所有企业没有一家因改制而影响生产，即使是破产企业，也坚持破购结合的原则，在破产期间，积极寻找其它经营组织与破产清算组签订租赁经营合同。购买人买断企业后积极协调，尽快交接，保证期间不停产，确保生产的连续性。
   五是优化环境，搞好服务。我县在推进企业改制中，抓住机遇，转变职能，着力优化企业发展环境。一是坚持以解放思想为先导，为企业改革与发展提供精神动力。县委、县政府高扬“工业兴县”旗帜不动摇，坚持改革不放松，咬定发展不放松，连续召开大规模的工业经济发展大型会议，对企业改革与发展进行专题研究，专门部署。并明确提出，企业不管采取何种形式，只要搞活就行；不论归谁所有，发展就行；不论公有民营，谁发展快、纳税多、贡献大，就给谁地位，给谁荣誉，给谁实惠，在全县上下形成了抓改革、求发展的强大合力。二是积极为企业发展排忧解难。在抓企业改革和发展中，严格按市场规律办事，不搞行政干预，不搞强迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的职能转变到宏观管理、规范引导和深化服务上；在企业改革形式的选择上，充分尊重企业和职工的自主权。在继续落实收费明白卡、领导干部分包联系重点企业等制度的基础上，还专门成立了净化经济发展环境办公室和优化环境攻坚组，出台了《关于进一步治理整顿经济秩序的意见》，对职能部门依法行政行为进行了规范，对执收执罚部门的各种收费项目及标准进行了认真清理，并重点在全县范围内对执收执罚部门进行了行风评议，评议结果政府以文件通报全县。结合“严打”整治斗争，加大对企业周边环境的治理力度，组织政法部门重点打击了强装强卸、地痞地霸等影响企业正常生产经营的不法行为，为企业发展营造了良好的发展环境。
   四、推进公有企业产权制度改革，目的在求得实效，促进发展
   企业改制的终极目标是建立符合市场经济规律的体制和机制，增强市场竞争力，加快企业发展。我们在推进企业“二次改制”时，由于始终坚持了真改、实改，彻底改、改彻底的指导思想，选准了改制路子、规范了操作程序，因而取得了实实在在的成效，达到了预期的目的。
   一是盘活了死滞资产，减轻了企业负担。改制前，**企业大面积停产半停产，固定资产得不到及时维护、更新，损坏、流失现象严重。改制后，7亿元资产被彻底激活，经过维修、技改，设备状况大为改观，基本上全部处于满负荷运转状态，资产效益得到了明显提高，同时，为切实减轻企业负担，我们十分注重加强与金融部门的沟通，尊重他们的意见和建议，充分发挥其部门职能作用，利用国家有关政策，采取依法破产、核呆、剥离、实物清偿、以物抵贷等多种形式，加大不良资产的处置力度，先后化解企业债务包袱近8亿元，大大减轻了企业负担。
   二是妥善安置了职工，促进了社会稳定。长期拖欠工资、集资款、养老统筹这一现象普遍存在于我县企业，而且大有长期如此，越积越多之势，职工多次集体上访，已影响了全县社会的持续稳定。这次改制中，我们始终把职工安置问题作为工作重点，规定所有改制企业在制定方案中，都必须把安置工作摆到重要的位置，予以优先考虑。特别是破产企业在破产资产清偿中，严格按照法律规定，把职工工资、养老统筹金、失业保险等予以优先清偿，确保职工利益得到维护。通过改制，近千名企业退休职工在解决拖欠“两金”问题后，转归社保部门负担，彻底解决了退休职工的生活和看病问题；全县工业企业清欠拖欠职工工资2000多万元，集资款3000多万元，“两金”5000多万元，所有职工全部理顺了社保关系，改制企业提供了就业岗位5500个，除符合条件员工全部上岗外，新增就业岗位1300个，有力地促进了社会稳定。
   三是拓宽了

《**县推进公有企业产权改革的实践与思考(第3页)》