在2006年全州政府系统办公室主任会议上的讲话
五、改进方法，提高信访问题的科学处置能力?
信访工作是社情民意的晴雨表，是社会稳定的减压器。政府办公室是密切联系群众的桥梁纽带，为百姓解难，替领导分忧，责无旁贷。新形势下，信访工作要着力抓好三个工作落实：?
（一）落实责任。健全完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要落实责任主体职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。?
（二）畅通渠道。坚持和完善领导下基层接访、分级负责调处、组织律师参与信访接待等制度，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。?
（三）健全评价体系。完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉制度和滚动管理制度。考核标准主要以依法办信接访的质量来衡量，关键是解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率。目前，各级各部门要根据上级的安排，切实加大工作力度，深入扎实地做好非正常上访集中整治工作，为自治州成立50周年大庆，创造一个和谐稳定的社会环境。?
六、落实责任，推进全州应急管理工作?
当前和今后一个时期，应急管理要着力抓好六项工作：?
（一）建立健全应急预案体系。州总体应急预案已于2005年9月28日下发，从2005年10月1日起实施。目前，州级专项预案25件，已印发17件；州级部门预案20件，已印发10件；12县市总体预案已印发施行；县市专项预案和部门预案已发布一部分，其余正在抓紧制定和印发中。由于州级预案尚未完全印发，国家和省预案也在不断完善下发之中，因此，全州预案总体进展比较缓慢。根据形势不断发展变化，各级预案还要陆续修改，相应的，州、县市应急预案也要作修改，各县市、各部门要组织力量及时对本地区、本部门的预案进行修改完善，进一步加强对预案编制工作的指导协调、梳理整合和审核备案，确保各级各类预案之间的衔接和配套。?
（二）完善机构，加强队伍建设。省政府已给省政府办公厅总值班室加挂办公厅应急管理办公室的牌子，增加应急管理人员。州、县市怎么办，要抓紧研究，制定切实可行方案及时请示报告，尽快健全完善应急管理组织体系；确定职能、落实人员编制，配齐配强应急管理人员，避免应急管理机构有牌无人的现象发生。?
(三)居安思危，预防为主。建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要寓危机管理于日常管理之中，把灾害与危机消除在萌芽状态，把事态控制在先期阶段并迅速加以处置。要坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做到关口前移、重心下移，做好风险调查、隐患分析工作。同时，要加强应急管理中的信息工作，规范信息报送要素和渠道，建立相关责任制度，做到快速、真实、准确地报送信息。?
(四)整合资源，依靠科技。应对处置各类突发公共事件，一靠法律法规，二靠组织指挥，三靠科技装备。特别是技术装备在处置突发公共事件中具有不可替代的作用。要高度重视，加强研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。要充分发挥政府部门、军警单位、企事业单位和社会团体在应急设施和装备方面的优势。?
(五)协同应对，快速反应。突发公共事件应急管理，是一项涉及各个部门、各个方面的系统工程；各级各类突发公共事件应急预案，是一个统一的、分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。各部门不仅要根据专项或部门预案，落实好自己的职责，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。要建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。?
（六）加强基层，突出重点。要做到三个“必须”：必须高度重视和加强社区的应急管理工作，社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作只能强化，不能削弱；必须高度重视和加强企业的应急管理工作，各类企业特别是高危行业的企业，要做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施；必须高度重视重要部位的应急管理工作，做好学校、医院、供水、供电等重点单位的应急管理工作。?
同志们，做好政府系统办公室的工作责任重大，任务艰巨。我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，进一步解放思想，强化服务，提高能力，改进作风，真抓实干，为大理经济社会发展作出新的更大的贡献！?
谢谢大家！
与时俱进创新服务?
为实现全州政府系统办公室工作?再上新台阶而努力?
——在全州政府系统办公室主任会议上的讲话（摘要）?
州人民政府副秘书长、办公室主任***?
（2006年10月19日）
同志们：?
州政府领导历来十分关心和重视办公室的工作，刚才州委常委、常务副州长马建全同志对政府系统办公室工作给予了充分肯定，并对进一步做好政府系统办公室工作提出了希望和要求。在这次会议上，州人民政府杨树元秘书长还要作重要讲话。请大家一并学习领会、认真实践、抓好落实。下面，我讲三点意见。?
一、求真务实，办公室工作取得新成绩?
（一）超前谋划，主动参与政务取得新成效（略）?
（二）优质高效，节俭务实，综合服务水平取得新突破（略）?
（三）内强素质，外树形象，办公室自身建设取得新实效（略）?
二、认清形势，找准定位，全面把握政府系统办公室工作的新特点新趋势?
第一、政府职能的转变和政府管理的创新，对办公室的工作提出了新的要求。（略）?
第二，全州改革发展的强劲态势，对办公室的工作提出了更高的要求。（略）?
第三，办公室的特定位置对工作提出了更严的要求。（略）?
第四，党委、政府工作的大局要求办公室工作必须围绕中心、突出重点。（略）?
三、高标准，严要求，努力推动全州政府系统办公室工作水平再上新台阶?
新的形势和任务，要求我们必须不断探索新形势下政府系统办公室工作的规律和方法，坚持“规范、优质、快捷、协调、廉价”的工作标准,努力把办公室工作提高到一个新的水平。?
（一）进一步提高办文质量?
一是严格报文程序。各级各部门报送州人民政府及办公室的文件、函件、文电，一律由秘书科签收、拆封、登记，并根据内容统一分送相关对口秘书。公文承办人员根据来文内容，在准确理解文件精神的基础上，提出明确拟办意见，按程序报批办理。各县市、各部门一定要按程序办事，除州人民政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不要直接向政府领导个人报送公文，也不要以单位办公室或科室、站所的名义向州人民政府办公室越级报送请示性公文。?
二是提高制发文质量。做好公文审核把关工作，特别对拟发布的公文，不仅要认真审核公文的体例、格式，斟酌文字，更重要的还要审核公文的内容是否符合法律法规和现行政策；出台涉及人民群众切身利益的政策，要按规定通过社会公示或听证会形式听取意见和建议；规范性文件的发布要事先送政府法制部门审核把关，避免文件与文件打架、文件与法律法规打架，确保发出的公文规范、合法、统一。程序上，严格遵守按分块起草、统一把关、逐级报签的规定，杜绝印发错漏和不规范的文件。?
三是加快公文运转速度。提高办文效率，一要加强部门之间的协调，州政府办公室提出拟办意见转到各部门提意见、建议的文件，请各相关部门要及时办理，需多个部门共同商议的，牵头部门要认真负责，积极主动，相关部门要加强配合。二要建立严格的公文处理责任制，实行AB角公文处理制度，建立纠错责任制、进一步转变行文作风，逐步减少事务性文件。严格办文时限要求，提高公文运转速度。三要建立催办和通报制度。?
四是切实精简文件。不断改进文风，按照“短、实、新”的要求、树立“精品”意识，力求内容准确，逻辑严密、言简意赅，政策措施针对性强，达到思想性、政策性、规范性和可操作性的统一。严格控制发文数量，做到可发可不发的文件不发，无关的单位不发，已公开播发见报的尽可能不再发文，属于部门职权范围的工作自行发文。?
五是积极推进电子政务网络的应用。要培养一批既懂“电子技术”又懂“政务”的复合型人才，充分发挥现代信息技术的作用，充分利用办公自动化系统，积极推行电子政务，实现网上办公。?
（二）进一步提高办会水平?
一是精简会议。严格审批，控制规模，能不开的会议坚决不开，应由各部门召开的全州性会议，不得以州人民政府或州政府办公室的名义召开，不邀请各县市人民政府负责人出席。否则，须报经州人民政府批准。确需以州人民政府名义召开的部门会议，会议主办部门一般应提前7天将会议方案按公文处理程序报州政府办公室审核后按规定报州人民政府领导审批。全州性会议尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的方式召开。二是认真做好会议组织工作，对准备不充分的会议坚决不开。三是创新会议形式，多组织现场会、观摩会、培训会等形式，充分利用多媒体等现代信息技术手段，提高会议效果。四是严肃会议纪律，切实改进会风。?
（三）进一步创新政务信息工作思路和办法?
一是要进一步明确编报信息的意义，增强各级各部门的信息意识。信息工作既是领导同志全面掌握情况，进行决策和指导工作不可缺少的一部分，也是领导机关联系实际、联系社会、联系群众、改进作风的重要方法；既是地方政府和部门自我宣传的重要手段，也是向上反映汇报情况，争取上级领导给予重视和关心支持的最好方式。?
二是要进一步明确报送目标任务，增强做好工作的责任感。州级各部门、各县市要严格按照每年初下达的报送任务，认真完成。州级部门要重点报送州内带有全局性、宏观性、区域性、创新性的行业信息。?
三是要进一步明确报送重点，提高信息质量和采用率。信息采编及上报，要突出地域特色、发展亮点、工作难点、社会热点和创新性的举措及社情民意。从我州发展实际出发，政务信息报送的重点包括旅游产业开发，推进新型工业化、城镇化、农业产业化建设，环境保护，文化产业，社会保障体系建设、招商引资、县域经济、民族团结进步、新农村建设、行政体制改革、教育改革、卫生医疗体制改革、财税金融改革、投资体制改革、房地产开发、灾情及救助、社情民意等内容，既可报改革发展的成功经验，更要报发展中遇到的困难矛盾及对策建议；既要反映问题，更要有解决问题的对策建议；既要突出工作的创新性，还要兼顾信息的指导性；既要报喜以增强各级干部群众做好工作的信心，也要报忧促使问题矛盾得以尽快解决等。?
四是要进一步改进采编方式，促进政务信息工作的长期协调发展，要加大信息约稿工作力度，提高采编信息的针对性和及时性。要灵活报送方式，凡是不涉及密级的信息，可通过互联网直接报送州政府办公室综合科；对涉及密级的信息，应急事特办，由专人以磁介质和纸介质的形式及时直接报送州政府办公室综合科；报送信息要有一条报一条，不要积攒报送，也不要等到部门的简报、信息刊登出来后才报送，只有这样才能确保政务信息的时效性；报送敏感性信息，要在确保真实性的前提下，分期报送，一方面满足上级领导及时了解掌握情况的需要，一方面不断反映各级针对问题所采取的积极措施及效果，同时及时向上汇报反映工作中的困难及其需要上级给予哪些方面的支持与帮助。要拓宽信息渠道，除善于从政府及各部门的重要会议、重要文件、重要政务活动中搜集捕捉信息外，还要善于在媒体中、社情民意中和上下左右的各种报告资料中发掘信息灵感或素材；对领导（包括州级领导和上级领导）深入基层调研指导工作中提出的新思路、新举措，可委托相关县市政府办公室在当日整理后于次日上午上报州政府办公室综合科；要在准确把握上级有关政策要求的前提下，有计划、有步骤地组织进行一系列的调查研究，紧扣主题整理上报那些有情况、有分析、有建议的信息，增强政务信息的超前性、参考性和指导性。?
（四）全面推进应急管理工作?
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本，执政为民、全面履行政府职能的重要体现。?
一是要强化政府主导。要把应急管理摆到政府工作中更加重要的位置，提高认识，加强领导，以高度的责任感、紧迫感和使命感，认真落实各项预防和应对措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分解目标，明确任务，落实责任，全面推进工作的开展。?
二是要继续抓紧修订完善预案。进一步加强对预案编制的指导协调，梳理整合和审核备案，确保各级各类预案的衔接与配套。建立预案动态管理制度，针对应急时间和现实中暴露出来的问题，及时组织修订和完善，促进各单位的协调配合和职责落实，增强预案的针对性、操作性、适用性。推动预案编制工作向深度拓展，不断扩大预案的覆盖领域，把预案编制工作落实在基层，大力推进应急管理工作进社区、进农村、进企业，着重抓好供水、供电、供气等生命线工程和学校、医院、能源、通信等重点部门的预案编制工作。?
三是进一步建立健全应急
《在2006年全州政府系统办公室主任会议上的讲话(第5页)》
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