在县政府领导班子成员见面会上的讲话

第三，要坚持不懈地加大“三农”工作力度，提升农业综合生产水平。在稳定粮食生产的基础上，要调整优化种养结构，大力发展农业优势产业。围绕把**建成优质特色农产品供应基地，调整农业生产布局，制定实施产业发展规划，集中力量发展烤烟、食用菌、毛竹三大产业，实现烤烟规模化、食用菌公司化、毛竹产业化。前不久，县里对积极发展烟叶生产的乡镇给予了一定的资金奖励，其目的就是要进一步激发各地发展烤烟的积极性，抓住“北烟南移”的机遇，扩大烤烟生产面积，尽快形成种植规模，使我县进入全省烟叶生产重点县行列，在全省烤烟发展战略上有位置，项目上有扶持，资金上有安排，促进这一富民强县产业的发展。食用菌产业要大力推广非木屑原料生产技术，坚决禁止砍伐天然阔叶林种植食用菌，要在提高食用菌产品附加值上下功夫，实现公司化运作，确保食用菌销售在**使我县成为食用菌集散地。要通过政策倾斜，激发农民育竹积极性，鼓励企业建立毛竹生产基地，加快毛竹产业发展步伐。与此同时，要按照“五新一好”（发展新产业，形成新机制，建设新村镇，树立新风尚，培育新农民，创建好班子）的要求，坚持规划先行、群众自愿、分类指导、循序渐进的原则，扎实推进新农村建设。
第四，要坚持不懈地加大城市建设力度，推进城市化进程。要抓紧做好城市总体规划的第四轮修编。规划决定城市的未来，决定城市的形象，决定城市的功能。城市规划要适度超前，要做到高起点、高标准，做到三、五十年不落后。要建设具有现代气息、鲜明特色的标志性建筑。要加快城市十大重点工程以及通过招商引资新上的一些重大工程建设进度。每项工程要列出时间表，采取倒计时的办法，加速推进建设步伐，当前，要抓住天气睛好的有利时机，做到“雨天一天是一天，晴天一天当三天”，积极组织施工。当前重点是要抓好新区建设，完善新区路网等基础设施，加快新区在建工程建设进度。广场建设要加快，确保在9月完工。水槽片区建设、二级客运站建设、日峰商业步行街建设要加快进度。供水调度中心、新城大市场、直属库商业街、影剧院及新区教育园都要尽快进入实质性建设阶段。要千方百计筹集城市建设资金。土地和城市建设规费是筹集建设资金的主要渠道，要加大土地收储力度，适当控制土地供应，增加土地的经营收益。要加大建设规费的收缴力度，除工业项目外，各种建设规费不得减免。要提升建设管理水平，尽快成立市容管理局，建立市容管理长效机制，降低城市运营成本。
第五，要坚持不懈地做好总部经济文章，做大财政“蛋糕”。来**后，我到各个乡镇调研都提到要大力发展总部经济，实现财政快速增长。总部经济就是把公司设在本地，生产经营销售在外，纳税在总部所在地，有的可以做到“无中生有”。我县经济总量偏小，发展总部经济是迅速做大财政的一种最为便捷、有效的方法，可以为下一步工业发展积累资金，做到长短结合，以短养长。为此，县政府班子成员、各单位、各乡镇要充分利用各自的人力资源，发挥好有一批**籍在外创业的知名人士的优势，想方设法引进包括物流企业在内的各类总部公司，多创税收，实现财政快速增长。在抓好财政收入的同时，要加快财政体制改革。明年要全面实行部门预算，实行国库集中支付，进一步加大政府调控力度，集中资金搞建设。
第六，要坚持不懈地发展社会各项事业，促进社会和谐稳定。要进一步深化各项改革，加快机制体制创新。要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展社会各项事业。要十分重视社会稳定工作。稳定是发展的前提，社会不稳定，经济发展就得不到保障。要加强矛盾纠纷的排查，认真梳理影响社会稳定的各种不利因素，及时发现问题，处理问题，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，努力维护好社会稳定。要建立信访长效机制，制定完善信访应急预案，对于发生的上访，有关部门、乡镇要在规定的时间内赶到现场处理，同时要做到“三个到位”：一是做到政策兑现到位，承诺的政策条件必须坚决兑现，做到言而有信。二是做到说服教育到位，耐心细致地做好思想工作，化解矛盾。三是做到打击制止到位，对于一些无理取闹的上访人员，要坚决依法制止，维护社会正常秩序。
二、关于政务办理、经费安排、人事审批的程序要求
没有规矩，不成方圆。一级政府的各项工作，也应当遵守各项工作准则和程序规定。2004年，县政府依据上级政府工作规则，结合实际制定了《县人民政府工作规则》，两年来，县政府及各组成部门切实按照规则要求做好了各项工作。为了进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政质量和效率，努力建设务实、高效、为民和法治型政府，在这里，我就政府工作规则的几项重要内容作些强调。
第一，关于县长办公会议召开的程序要求
县长办公会议的主要任务是传达贯彻上级党政机关和县委的指示、决定和重要工作部署以及重要会议精神；贯彻落实县政府全体会议确定的有关工作，研究具体措施；讨论决定县政府的重要工作，研究处理县政府日常工作中的一些具体事项，沟通县政府各分管口的工作情况，研究布置下一步工作；讨论报请上级政府和县委审定的重要事项；讨论提请县人民代表大会及其常务委员会审议的议案；讨论通过县政府行政规范性文件和其他重要文件；讨论决定县政府各部门和各乡镇政府请示县政府的重要事项；听取县政府各部门重要工作情况汇报。可以说，县长办公会议是县政府研究工作的最重要的会议形式，对参会人员、议题的提出、会议的议程都有相应的规范要求。
1、会议的参加人员：县长办公会议的出席人员是县长和副县长；会议由县长召集和主持，或由县长委托常务副县长召集和主持。每次县长办公会，县政府办公室主任、监察局长和县政府法制办主任列席，并邀请县人大常委会、县政协、县人武部各一位负责人列席，根据会议议题情况还可安排有关部门、单位和各乡（镇）政府主要负责人列席会议。
2、会议的召开时间：县长办公会议一般每月召开一次，初步定在每月月底，如有需要可临时召开。
3、县长办公会议议题的提出：如牵涉多个部门，由分管县长和部门先协调协商，协调不了的由常务副县长协调，常务副县长协调不了的由县长协调，一般要求协调好的才上会，开会只是一种形式，更多的工作是在会前协调和落实到位。
4、县长办公会议议题的审定：县政府分管领导提请列入县长办公会研究的议题，由县政府办统一收集，先报常务副县长审核。常务副县长认为可提交会议研究的，报县长审定。常务副县长认为不上会研究的，应与分管领导说明理由，并向县长报告。为了减少会议，缩短会期，提高会议质量，对提交会议研究的议题必须严格把关。凡县政府分管领导职责范围内的事项，要本着“谁主管、谁负责”的原则，积极主动处理，一般问题不上会讨论。对曾由县长办公会议作过决定或下过文件，属落实过程中出现的问题，一般不再上会讨论，由县政府分管领导全权负责处理。
5、县长办公会议的召开：县长办公会议，所有与会人员必须按时参加。因故不能参加的，应向县长请假。涉及的议题必须由部门主要负责人汇报，未经批准或无特殊情况的，不得指派副职代理。
6、县长办公会议的议程：每个议题研究，首先由提出的部门主要负责人汇报，涉及经费的由财政局长汇报，涉及多个部门的，先由牵头提出部门汇报，然后由相关部门发表意见；再由分管部门领导进行补充，提出处理意见；接着由其他副县长和人大、政协、人武部等列席领导发言；常委副县长发表意见；常务副县长发表意见；最后由县长归纳各方面意见，形成会议决议。
7、县长办公会议纪要的制发：县长办公会结束后，县政府办公室应当在两日内将会议纪要草拟好报常务副县长审核，之后报县长签发。一般情况下，会议纪要应在会议结束后三日之内印发。县长办公会议研究确定的事项，除涉及到人事调动、资金安排、资产调拨、土地管理、专项审计和企业改制中的重大事项外，原则上不下发抄告单，而以会议纪要为准。
第二，关于公文处理的程序要求
1、公文的上报：各乡（镇、场）、县政府各部门报送县政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的规定。不规范的公文，由县政府办退回。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外，一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文，交由县政府办公室登记，即做到“公文不私送”。各部门报送县政府的请示性公文，必须遵循“一文不多送”的原则，只需向县政府办报送一份，由县政府办登记处理，其余一律退回。
2、公文的审批：各乡（镇、场）、县政府各部门报送县政府审批的公文，由县政府办按照县政府领导的分工呈批，重大事项报县长审批。对未经县政府办按收文程序呈送的公文，除特殊情况外，县政府领导不签署任何意见。对越级报文和不规范的报文，县政府办予以拒收或退回。
3、公文的签署：县政府公布的行政规范性文件、决定、命令，向县人民代表大会及其常务委员会提出的建议、议案、人事任免事项，由县长签署。如系规范性文件，还需先经县政府法制办审查同意。以县政府名义发文，经县政府分管领导同意审核后，由县长签发或常务副县长签发。属于县政府工作范畴的以县政府办名义发文，分工内的一般事项由县政府分管领导签发；需要其他领导协商会签的，协商会签后由常务副县长签发；事关全局的重要事项，主送上级人民政府及有关部门的重要文件，以及涉及资金安排、人事调配等方面内容的抄告单，要由县政府分管领导审核后报县长或常务副县长签发。
第三，关于经费的审批程序
各部门提出经费安排的报文，先由县政府办报分管领导提出意见，如系预算内资金安排，由部门报分管领导，再由分管领导提出意见，县长审批；如系预算外追加的资金，由部门报分管领导，再由分管领导提出意见，报常务副县长先行审核，在常务副县长征求财政部门意见后，报县长审批。数额较大的资金安排提交县长办公会议研究或通报。最后由县政府办草拟抄告单，报县长或常务副县长签发。没有抄告单，财政部门不得划拨资金。
第四，关于人事调配的审批程序
人事调配的前提是有机构、有编制。调配的原则是公务员逢进必考；事业单位人员实行公开选招或选调。确系工作需要要求直接调动的，一律先由部门或个人提出申请，送县人事局提出审核意见后，再报县政府分管领导审定，最后由县长确定是否列入县长办公会议研究。县长办公会议同意调动的，由县政府办草拟抄告单，报县长或常务副县长签发。没有抄告单，人事部门不得办理调动手续，财政部门不得办理工资变动手续。
三、对政府班子成员的工作要求
县政府班子成员要按照县委的决策，狠抓各项工作的落实。要积极上进、密切协作、勤政廉政。在这里，我对今后的政府工作提几点要求，与大家共勉。今后的几年，我将带头落实，也要求各位班子成员和县政府各部门共同遵守。
第一，要团结协作。政府工作是一个整体，同时又包罗万象。为了明确职责，我们对各位班子成员进行了分工，刚才俊华同志通报了县政府领导分工情况。这次分工，我们的原则有四方面，一是为了便利上下协调，尽量做到与市政府领导分工一致；二是充分发挥班子成员的专业与专长，尽量与分管工作相适应；三是分工适当进行交流，让每一位领导都尽可能熟悉各方面工作；四是注重均衡性，每一位领导分管的部门都有实力强弱的单位。总的来说，是分工不分家，工作中要加强协作。各位领导要从维护班子的整体功能和人民的根本利益出发，讲大局、顾大局，光明磊落，坦诚相见，互相信任、互相尊重、互相支持。对职能交叉的工作要主动、及时沟通。有利的事不争，棘手的事不推，切实增强班子的互补性和整体合力。对我来说，摆正自已的位置，在县委我是副书记，协助县委林书记分管经济工作，抓好县委决策的具体落实工作；在政府我是主要领导，是县委决策的执行者、政府工作的决策者，是政府各项工作的第一责任人。作为县政府主要负责人，要有谋略，胸怀大局，全面谋划，能统揽全局，从大局着想，从小处着手，敢于碰硬，敢于争先。我将认真处理好与各位班子成员间的关系，充分发挥各位班子成员的积极性，形成合力，希望各位班子成员在处理问题时，也要多站在全局的角度考虑。
第二，要加强学习。领导干部的职位，不是一种荣誉。组织上安排我们在领导岗位，不仅需要我们正确行使权力，更需要我们具备正确行使领导权力的能力。因此，作为领导干部，要有能力的危机感、有本领的恐慌感，始终把加强学习、提升能力放在第一位。要做学习的表率，做学习型领导干部，密切关注国际国内政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。作为政府领导，对于分管的工作要懂得“博”而“深”，不能成为工作中的“外行”。来自基层的领导要加强理论学习，提高理论水平。来自机关的领导要经常深入基层，丰富基层工作经验。要注重在干中学，在学中干，使学有所用，用有所学；注重在实践中领悟，在借鉴中提高，在总结中增强，不断提高抓发展的能力。
第三，要勤奋工作。在其位，就要谋其政。我们正处于一个创业时期、赶超发展时期，组织和人民把**发展经济的重担交给了我们，我们就必须对事业高度负责，勤奋工作。前不久，我到乡镇调研，提出了要增强五种意识，一是要增强发展意识，始终一心一意谋发展，全心全意促发展；二是要增强大局意识，在思想上、行动上始终同县委、县政府保持一致；三是要增强服务意识，一切工作要围绕经济发展服务；四是要增强开放意识，学习先进工作方法和工作理念，转变工作观念；五是要增强进位意识，积极开拓进取，奋勇争先。这既是对乡镇的要求，也是对政府班子成员、对县政府各部门的要求。政府班子成员要有强烈的责任心和事业心，刻苦敬业，勤政廉政，立说立行，抓好各项工作。
第四，要遵守纪律。一是要遵守组织纪律。县政府组成人员要坚决服从县委的领导，接受人大的监督，听取政协的意见，执行政府的决定。如有不同意见可在县政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为；代表县政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经县政府同意。二是要严格执行各项工作制度，特别是人事制度、民主决策制度、招投标制度和项目审批程序、土地出让程序、办文办事程序等，确保各项工作规范、有序和高效运行。三是要加强请示报告。县政府副县长因事离开**，应当在事前向县长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知县政府办公室，由县政府办公室通报其他县政府领导。各部门主要负责同志离开**外出，要及时向县政府主要领导和分管领导报告，并告知县政府办公室。四是要端正会风。县政府分管领导召开的一般性工作会议，可由部门副职参加，如要求主要领导参会的，主要领导必须到会，副职不得代会，如确系出差等原因需由副职代会的

《在县政府领导班子成员见面会上的讲话(第3页)》