全市劳动力经济工作会议上的讲话
第二，加大招商引资力度，促进农村经济发展。我市农村劳动力转移要走内涵扩大的劳务输出之路，既要输得出又要引得进。转移劳动力的路子很多，其根本是加快农村经济的发展。为此，一方面要大量吸引国外资本、工商资本、民间资本投资通州，加快我市的现代化进程，使更多的农民“洗脚”上岸，走向二、三产业，达到劳动力资源的良性循环；另一方面要积极扶持和发展私个经济。近年来乡镇企业对就业的吸收能力已经大大下降，但我市私营个体企业发展较快，要积极扶持、大力发展。要全力抓好苏通大桥开工建设孕育的新机遇，瞄准上海重点招商，使上海的资金在通州的土地上开花结果，使更多农村剩余劳动力在其生产经营过程中得益，充分发挥其吸纳就业的潜力。
第三，拓展服务门类，为劳动力转移创造条件。随着城市化进程的加快和居民生活质量的日益提高，社区服务需求明显增加，大量潜在的就业机会尚待开发。要拓展服务门类，大力发展社区服务业，围绕人的需求，广辟商品配送、小区保洁、物业管理、家政服务、家庭护理、维修保养等服务项目。要挖掘乡土特色，开发旅游资源，做大做强旅游产业，使之成为吸纳劳动力的亮点。服务门类的拓展，不能局限于本地、本市，眼光要放得远一点。菲律宾的保姆业非常红火，他们的保姆遍布世界各地。我们服务门类的拓展也要看得远一点，要认真研究上海等大中城市的服务需求，有针对性地拓宽劳务输出门类，努力抢占特色劳动力市场的制高点。
此外，要加强小城镇对劳动力的承载功能。认真制定城镇发展的总体规划，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的整体要求，建立市场化的投资机制，通过加大对城镇建设的投入，择优培育重点中心镇，加快发展一般建制镇，推进城乡一体化进程，使城镇真正成为人流、物流、资金流、信息流等生产要素的集聚地，营造一批吸纳劳动力的大容量载体。
三、加强领导，切实营造发展劳动力经济的良好环境
发展劳动力经济是一项面广量大的系统工程、全员工程、富民工程，全市上下要把它作为一项战略性产业来抓，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，做到全面组织发动，全力推进提升。
1、切实转变观念。随着社会经济的发展，劳动力市场空间越来越大，我们不能用传统的思维和方法来看待劳动力转移，而要紧紧围绕市场需求，创新劳动力经济理念。一要坚持观念创新。要不断拓宽就业视野，打破地域界限，统筹城乡就业，实行城乡互补。转变城市人只能在本城市就业的观念，不断拓宽外地市场。农民要克服“小富即安”、舍远求近等小农思想，努力创造条件逐步与农村“断奶”，从农民变成市民。用工单位要转变重学历轻能力、重理论轻实践、重学术轻技术等观念，更新用人观念，增强人才意识。二要坚持体制创新。多渠道、多形式调动全社会的力量和积极性，加快我市劳动力转移速度。要区别不同情况进行组织管理体制的创新，全面提高输出劳务的综合竞争力，抢占国内外市场。要充分发挥市场、政府、社会的不同作用，形成整体合力。在发挥市场调节、配置劳动力资源作用的同时，要重视政府的宏观调控作用。充分发挥各级政府在劳务输出上组织力度强、诚信度高、区域劳务协作关系网多、有效维护劳动者合法权益等方面的优势，变散兵游勇为“编队转移”，实现成建制有序输出，避免无序、恶性竞争。三要坚持职能创新。市各有关部门要转变职能，搞好培训服务、输出服务、管理服务、信息服务，不断提高组织服务水平。要象招商引资一样，农业、外经、劳动、教育等部门要走出去，包装、宣传、推销我市劳动力资源，宣传劳动力品牌和优势，强化与劳动力输入地的联合，通过洽谈与合作，建立劳动力培养和输出基地。
2、加强组织领导。各级各部门的领导同志，特别是主要负责同志要把大力发展劳动力经济作为贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”，努力加快建设全面小康社会进程的重要举措。劳动力经济的发展水平如何，是检验领导干部群众观念、责任意识强不强的一个重要方面。实际工作中，不能满足于一般号召、一般举措和一般效果，而应排查分析宣传到人，市场开拓落实到人，依据效果考核到人。为形成发展劳动力经济的整体合力，市成立劳动力转移工作领导小组。各镇党委、政府要把发展劳动力经济作为一项战略性、全局性的工作纳入经济和社会发展的整体规划，摆上重要议事日程。各有关部门要根据这次会议的要求，明确职责，制订本部门、本单位发展劳动力经济的具体规划和措施办法。确保今后每年全市新增外出劳务2万人以上、完成输出劳务培训1万人以上，市内一线劳务培训2万人以上。工商、公安、税务、计生、劳动保障等部门在办理劳动力转移手续时要简化审批手续，按规定标准收费，取消各种不合理的费用，清除各种歧视性、限制性的就业准入规定，严格规范转移人员的流动就业证、暂住证、婚育证管理。外经部门要多方开拓市内外尤其是海外劳动力市场，努力形成全方位、宽领域的合作格局。建管部门要发挥劳动力转移主渠道作用，不断壮大通州建筑“铁军”。农林、教育等部门要加大劳动力综合技能培训力度，提高劳动者素质，全力推进通州劳务品牌战略。农工办要研究实施有效的措施，全面做好农村外出人员承包地使用权流转工作。金融部门要为劳动力输出及农民自主创业和返乡兴办实业所需资金提供贷款服务。各级、各部门和市各新闻单位要大力宣传发展劳动力经济先进单位的成功经验和培育创富典型的有效做法，以及相关部门打造劳务品牌的有力举措，努力形成全社会关注、支持劳动力经济发展的浓厚氛围。要继续深入开展“人人都来创造社会财富”主题活动，提升广大人民群众的创新、创业、创富意识。通过宣传引导，让广大群众认识到开展这项工作对解决其就业、增加其收入、提高其素质的重要作用，从而提高他们参与的积极性，自觉投入到创造社会财富、实现个人价值的活动中去。
3、强化目标考核。市直各部门、各单位要分别挂钩联系一个镇，至少承担该镇100个劳动力的转移任务。市政府驻外办事处要负责收集所在城市劳动力的需求情况资料，并积极提供信息，分别承担200个以上的劳动力转移任务。镇机关干部也要承担相关的包干任务，村定编干部要动员本村2个以上困难农户的劳动力向外转移。各地、各部门、各单位的主要负责同志是发展劳动力经济的第一责任人，要切实担负起责任，将劳动力经济各项目标任务层层分解，落实专人负责，选用能力强的人主办劳动力经济的具体工作。市委、市政府将加大对创业者、用工企业、中介机构、劳务组织的奖励力度，明年将表彰一批劳动力经济工作先进单位和个人。同时对没有完成任务的单位和个人，将采取累计递增和目标跟人的管理办法。
4、严格规范管理。市劳动力转移工作领导小组下设办公室，从市委宣传部、农工办、市劳动保障局、外经局、教育局、建工局、公安局抽调人员组成专门工作班子，具体负责日常工作。加强对劳动力市场信息发布的管理，全市所有的劳务市场信息原则上要由有权部门审核后统一发布。全市的劳动力技能培训，由办公室扎口统一管理，分门别类把培训任务交给师资力量强的机构承担。凡经过培训的人员一律要由有权部门统一发证。劳务中介机构的许可登记和劳务经纪人职业中介资格的培训考核，也由办公室牵头。总之，各级各部门要齐心协力，积极探索，不断创新工作举措，尽快开创我市劳动力经济的全新局面。
同志们，发展劳动力经济事关全局、影响深远。我们要按照“三个代表”的要求，以更开放的思想，更科学的方略，更有效的举措，使全市劳动力经济发展步入快车道，实现全体人民快速富裕、区域经济快速发展的双赢目标。
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力品牌为目标，以提高劳动力素质和拓宽劳动力转移空间为重点，大力加强劳动力职业技能培训，充分发挥每个劳动者的创富潜能，努力建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，全面提升劳动力资源开发水平，实现区域劳动力资源的优化配置和高效利用。要完成上述目标任务，我们必须着力抓好以下三个方面：
1、全面提高劳动力素质，全力打造劳动力品牌。
现代社会对劳动力的需求已由数量型向质量型、体力型向技能型、单一型向综合型转变。面对劳动力市场激烈的竞争，要求劳动者有更高、更强、更全面的能力。劳动力的素质，成为劳动力经济发展的决定性因素，对社会经济发展的作用越来越明显。实践证明，综合素质低、劳动技能差的劳动力在就业市场上越来越没有竞争力。一个地区劳动力是否具有竞争力，很大程度上取决于该地区劳动力品牌。我们要高度重视一些地方由于输出的劳动力素质不高，已经危及一方经济发展的严峻事实，以创造“劳动力名牌”为抓手，努力提高劳动者技术培训的整体水平。认真挖掘我市民间技能优势，形成具有较强影响力的、富有通州特色的劳动力品牌，以名牌提高我市劳动力的信任度和赞誉度，以名牌扩大我市劳动力的影响力和渗透力，从而更好地带动我市劳动力的转移。
全面提高劳动者的学历水平和综合素质。要使全市人民都树立“为终身具备就业能力而终身学习”的新理念，依托学习型城市建设这个载体，构建全民终身学习机制，大兴学习之风，不断丰富劳动者的文化知识、专业知识、法律知识，增强劳动者的自我教育、自我管理、自我保护意识。实际工作中，要切实抓好三种培训：一是加强就业前的培训，培养新生劳动力的就业能力。要把实施劳动预备制度与加强新生劳动力资源管理、推动职业技能培训结合起来，加大对新生劳动力就业前的培训和就业准入控制的力度，以此推动劳动预备制度的全面落实。二是加强在职培训，提高在职职工的操作能力。要按照终身教育的要求，提高广大职工应用新技术、新材料、新工艺的能力，造就一支高素质的技术工人队伍。要指导用工单位完善职工培训制度，建立健全培训、考核、使用及福利待遇相结合的激励机制，实行竞争上岗、以岗定薪，推动企业职工队伍整体素质的不断提高，实现从技工到技师、从初级到高级的转变。三是加强再就业培训，增强下岗失业人员的再就业能力。劳动者的下岗失业是市场经济条件下不可回避的现象，要教育下岗人员失业不失志，积极适应社会变化，通过培训掌握新的技能，迅速开辟新的就业门路。
发展职业教育是提高劳动者专业技能、造就高素质劳动者的最有效途径。要积极整合职教资源。按照“区域集中、规模办学、分层布局”的原则，统筹规划职教资源，在全市范围内进行职教资源整合，采取同类合并、优势互补的办法，使行业、企业办学资源都得到充分合理的使用，尽快形成以通州职高、电大分校为龙头的职业教育集团。在职教集团内部既要鼓励职校之间的有序竞争，又要实现优质教育资源的共享；既要在发展规划、办学方向、专业设置、招生计划、教师任用、学生就业等方面统盘考虑，又要兼顾职校之间的相对独立和各自特色，逐步建立起结构合理、灵活开放、自主发展的现代化通州职业教育体系。要大力拓宽培训范畴。加强职业教育培训的针对性、实用性和有效性，紧紧围绕经济结构调整和技术进步，拓宽培训的知识和技能范畴，还要努力适应就业新形势的要求，培训能操作设备、会使用电脑、懂经营管理的中高级人才，以满足多层次的劳动力市场需求。要力求办出职教特色。做大做强我市具有比较优势的建筑、服装、机电、模具、空乘等专业，积极拓展电焊冷作、红木雕刻、裱画工艺等传统项目的培训，努力使优势专业、特色专业跻身全国先进行列。同时要注重劳动力专业技能、创业能力和创新精神的培养，特别要把培养职业能力与培养职业道德紧密结合起来，树立通州劳动力的良好形象。要坚持职业资格证书与学历证书并重的原则。严格执行就业准入制度和执业资格证书制度，凡从事属于就业准入控制的职业，必须取得学历证书、培训证书，并获得相应的职业资格证书。要努力建设培训基地。各职业学校要建设面向市场的职教培训基地，加强学生的实际操作技能培训。同时，加强与用工单位的联系，大力发展“订单”培训，按照用工单位的要求，培训合格的实用技术人才。今后要将学校开拓劳动力市场的能力作为整合教育资源的重要依据，将社会对培训学员的接受程度作为专业留舍的重要依据。要着力抓好教工队伍建设。提高职业教育质量的关键在教师，要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，进一步加大对优秀教师的奖励力度，同时对不称职教师要采取送往人才中心交流的办法，以促进教师职业道德、实践能力和教学水平地不断提高。
2、大力培育劳务中介组织，奋力开拓劳动力市场。
中介组织是劳动者走向广阔就业空间的“桥梁”，是劳动力市场的一个重要组成部分，是发展劳动力经济的“牛鼻子”。为此，我们要积极扶持各种形式的劳动力中介组织，努力形成政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业的就业新机制，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。
一是积极扶持中介组织的发展，为劳动力转移搭建平台。从我市年初调查的情况看，从事劳动力中介的组织仅十几家，转移劳务也不足万人，与我市已转移的29.79万个劳动力极不相称，劳动力转移基本上仍处于自发状态，转移成本偏高。事实证明，没有中介组织的参与，劳动力的转移只能是盲目的、低效的；中介组织健全的地区，劳动力转移就多、效果就好。加快劳务中介组织的建设，要充分调动各方面的积极性，实行政府、部门、民间三管齐下，积极兴办劳务中介组织。市级机关要结合事业单位机构改革，支持兴办劳务中介机构；各镇要利用现有劳动人事管理服
《全市劳动力经济工作会议上的讲话(第2页)》
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