在纪委第三次全体会议暨党风廉政建设工作会议上的报告

        在纪委第三次全体会议暨党风廉政建设工作会议上的报告
　　这次会议是在深入学习贯彻党的十六大精神，加快首都现代化建设的新形势下召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照胡锦涛总书记讲话和中央纪委二次全会的部署，认真总结××年党风廉政建设和反腐败工作，研究提出新形势下加强反腐败斗争，推进党风廉政建设的基本思路，动员全市各级党委、政府和纪检监察机关全面落实反腐倡廉的各项任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，保证首都改革开放和经济建设的顺利进行。市委、市政府对这次会议非常重视，市委书记刘淇同志将要作重要讲话，我们一定要认真学习和贯彻。
　　一、××年全市党风廉政建设和反腐败工作取得较好效果
　　××年是我们党和国家历史上非常重要的一年。在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关，认真学习贯彻十六大精神，按照中央纪委七次全会的部署，紧紧围绕首都经济建设这个中心，坚持与时俱进，狠抓工作落实，保证了党风廉政建设和反腐败工作各项任务的完成。
　　⒈廉洁自律工作进一步深化。继续清理了处级以上干部的因私护照、本人及配偶的港澳通行证和外国居留证，对未按要求填报登记的家单位的名处级以上领导干部进行了重点核查；严肃查处了领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证以及到企业和单位报销个人费用等问题；进一步明确了领导干部配偶、子女从业和制止奢侈浪费的有关规定。在抓好中央部署的各项任务的同时，结合实际，印发了《领导干部廉洁从政手册》，要求处级以上领导干部认真学习并严格执行；在国有企业领导人员中开展了廉洁自律“回头看”活动；针对一些党政机关用公款为个人购买商业保险进行了专项治理，纠正违规资金亿多元。
　　⒉查办案件工作取得新进展。各级纪检监察机关进一步强化办案责任制，加强对基层办案的指导，突破了一批大案要案。截止月底，共受理人民群众来信来访、举报电话、电子邮件等件次。对举报失实的问题及时予以澄清；对犯有一般性错误的，进行严肃批评教育；对确属违纪违法的坚决查处。全年共立案件，其中新立案件，大要案件。共查结件，给予党纪政纪处分人，其中局级干部人，处级干部人，追究刑事责任人。各区县及工业、金融、城建、医疗、外贸等重点行业都建立了预防职务犯罪网络。
　　⒊纠正部门和行业不正之风持续深入。针对群众反映强烈的医药购销不正之风，在全市家基本医疗保险定点医疗机构实行了药品集中招标采购，金额达亿元平均降价。纠正中小学违规收费万元，对名相关责任人进行了处理。取消了项涉农收费项目，严肃查处了件加重农民负担的违纪违法案件，清退土地征占拖欠款亿元。进一步取消向企业的不合理收费项，涉及金额亿元。积极开展了“万家企业评政府”、“旅游行风评议”和“网上政务公开评议”等行风评议活动，有力地促进了行风建设。
　　⒋从源头上预防和治理腐败的力度不断加大。行政审批事项大幅度精简，市级审批事项从原来的项减少到项，精简比例达％。“一站式”服务逐步建立，企业登记互联审批成效明显，积极推进网上审批，固定资产投资审批环节显著减少，实施了行政审批程序性规定和责任追究办法。财政管理体制改革不断深化。取消不合理行政事业性收费项；进一步清理了行政事业单位银行账户，撤销市级部门银行账户个；国库集中支付进展顺利，部门预算继续向区县延伸；完成政府采购金额亿元，节约资金亿元。有形建筑市场不断规范，经营性土地使用权出让、产权交易市场逐步完善。领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示等各项改革进展顺利，《党政领导干部选拔任用工作条例》得到有效落实。在推进三项改革、加强制度建设的同时，结合党员干部的思想实际，以树立正确的利益观为主题，深入开展了党风廉政建设宣传教育月活动。涌现了方工等一批勤政廉政的先进典型，有效地增强了党员干部廉洁奉公、执政为民的自觉性。
　　⒌党风廉政建设责任制进一步落实。反腐败工作主要任务分解和责任分工已经走上规范化、制度化的轨道，各职能部门在反腐败斗争中的作用进一步增强。责任制已延伸到大多数科队站所和农村党支部。去年底，市委组织了个检查组，由位市委常委分别带队，检查了个区县落实责任制的情况，对全市抓党风廉政建设起到了重要的示范和推动作用。进一步加大了责任追究力度。全年共办理责任追究案件件人，给予党纪政纪处分人，组织处理人、其他处理人。对区县的巡视工作不断加强，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。
　　⒍与时俱进学习研讨活动取得了切实成效。全市纪检监察系统集中⒎⒏三个月的时间，广泛开展了与时俱进学习研讨活动。共召开各类座谈会多个，广泛征求了区县党政主要领导、政府委办局负责人、国有企业领导人员、人大代表、政协委员、离退休老干部等方方面面的意见。对纪检监察工作必须进一步服从和服务于首都发展

        的大局，必须加大从源头上预防和治理腐败的力度等五个重大问题形成了共识。提出改进工作建议多条，制定整改措施余项。有些区县结合优化区域发展环境，提出每个部门都是投资环境，每个公务员都是政府形象的要求，积极推进政府转变职能，提高服务质量；有些区县组织企业对政府部门进行评议，促进行政部门规范行政行为，提高行政效率；有些区县抓住群众反映突出的热点问题，积极探索和规范职务消费行为的新办法、新途径，为从源头上预防和治理腐败提供了很好的借鉴。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉仍然是广大党员干部和人民群众十分关注的问题。有些腐败现象蔓延的势头还没有完全得到遏制；有的部门和单位的领导执行党风廉政建设责任制还不到位，反腐败的工作部署落实不够；对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节；从源头上预防和治理腐败的任务还相当艰巨和繁重。对此，我们必须采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、新形势下加强党风廉政建设的基本思路
　　党的十六大为深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。各级党委和纪检监察机关要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。紧紧围绕十六大确定的全面建设小康社会和市九次党代会提出的率先基本实现现代化的奋斗目标，按照胡锦涛总书记在考察工作时提出的各项工作都要走在全国前列的要求，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。确保中央纪委提出的“党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制”五年工作目标的实现。
　　⒈必须以“三个代表”重要思想为指导，不断开创反腐倡廉工作的新局面。“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设，指导党风廉政建设和反腐败工作的强大理论武器。反腐倡廉工作要牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，积极探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，不断在工作中有所发现，有所发明，有所创造，有所前进；始终坚持党的先进性这个核心，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；始终坚持执政为民这个本质，使广大党员干部特别是领导干部自觉摆正同人民群众的关系，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，诚心诚意地为人民掌好权、用好权，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。
　　⒉必须紧紧围绕执政兴国第一要务开展工作，为首都率先基本实现现代化提供政治保证。发展是我们党执政兴国的第一要务，是全党的工作大局。反腐倡廉工作作为党的工作重要组成部分，必须时刻把它放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到加快首都经济发展的进程中去思考。各级纪检监察机关要主动深入经济建设第一线，及时发现和解决党风政风方面影响经济发展的突出问题，在参与中服务，在服务中监督。使反腐败各项任务的提出和部署与市委、市政府的重大改革措施和重要决策相配套，与社会主义市场经济体制的建设相适应，与加强各部门、各单位的内部管理工作相结合。积极发挥监督检查职能，与有关部门形成合力，共同为首都加快发展创造良好的环境，使反腐败工作更好地服从和服务于经济建设这个中心。
　　⒊必须坚持标本兼治，重在治本的原则，进一步强化从源头上预防和治理腐败。解决滋生腐败现象的深层次问题，必须标本兼治，综合治理，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。要按照十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的要求，逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域。要加快行政管理体制、财政管理体制和干部人事制度三项改革，注重制度建设和创新，形成用制度规范领导行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的纪律和作风方面存在的突出问题。要立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。
　　⒋必须坚持党要管党、从严治党的方针，不断取得查处违纪违法案件的新成效。严肃查处违纪违法案件，是从严治党，惩治腐败的重要措施。各级党委和纪检监察机关一定要旗帜鲜明地抓好办案工作，对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。要针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业、跨国境等“窝案”、“串案”增多，作案手段日趋隐蔽等新情况，研究制定有效的办法和对策，加大办案工作的力度。要严格依纪依法办案，切实保证办案质量，注意办案的综合效果，把腐败现象滋生蔓延的危害控制在最小范围，减少到最低程度。
　　⒌必须从群众反映强烈的问题入手，进一步加大治理力度。十六大报告强调指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”人民群众非常赞成和支持查处大案要案，也迫切希望进一步解决发生在他们身边的各种不正之风。我们要从人民群众反映强烈的问题入手，进一步治理以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的各种不廉洁行为。坚决纠正一些经济管理部门、行政执法部门、公共服务行业和垄断行业存在的门难进、事难办、吃拿卡要，以及巧立名目、变相乱收费、乱摊派、乱罚款等群众反映强烈的不正之风。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　⒍必须深入落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善反腐败的领导体制和工作机制。坚决防止和反对腐败，是全党的一项重大政治任务。必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各级党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制，总揽反腐败工作全局。各级政府要把反腐败工作寓于经济和社会发展各项工作之中，认真抓好各项任务的落实。各级纪检监察机关要充分发挥反腐败工作的组织协调职能，做好监督检查工作。各级党政领导要切实履行“一岗双责”，在抓好经济工作和其他业务工作的同时，对职责范围内的党风廉政建设切实负起责任，确保反腐败工作的各项任务落到实处。
　　三、围绕加快发展这一主题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作
　　中央纪委二次全会对××年及今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，市委、市政府对全市各项工作作出了全面部署。各级党委和纪检监察机关，特别是各级领导干部要按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，务必深刻认识反腐败斗争的艰巨性、长期性和紧迫性，务必以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，在加快推进首都现代化建设的同时，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为实现“新，新奥运”的宏伟目标，维护首都改革发展稳定的大局提供坚强的政治保证。
　　（一）优化发展环境，促进经济发展
　　优化发展环境是反腐倡廉工作与经济工作的重要结合点，也是党风廉政建设服务于经济建设的一种有效方式。各级纪检监察机关在优化发展环境工作中负有重要职责，必须坚决按照刘淇同志在《政府工作报告》中提出的：“今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓”的要求，树立“党风政风也是环境”的观念，充分发挥职能优势，以推进依法行政、从严治政为目标，为优化首都发展环境做出新的贡献。
　　⒈建立和完善三级行政服务体系，巩固和发展四个市场。要以转变政府职能，改善行政管理，优化投资环境为目标，进一步清理和精简行政审批事项。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争，影响投资和消费环境的行政审批项目，能用市场机制运作的行政审批事项一律改用市场方式运作。对保留的项目，要进一步优化审批程序，积极推行网上审批，减少办事环节，提高工作效率。继续健全和完善行政审批投诉制度，对乱设审批项目、违反审批程序的行为，必须严格进行责任追究。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。要按照市委、市政府的统一部署，加快建立市级行政审批服务中心；巩固和完善区县的行政审批服务中心，明确机构性质，统一审批项目，提高“即办件”的比例；同时，抓好街道（乡镇）便民服务中心的建设，逐步形成市、区（县）、街道（乡镇）合理分工、相互衔接、规范高效的三级行政服务体系。
　　继续强化用市场手段配置资源的作用。要按照公开、公平、公正的原则，进一步完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四个市场。有形建筑市场要强化中介服务功能

《在纪委第三次全体会议暨党风廉政建设工作会议上的报告》