关于当前乡镇干部思想状况的思考

　乡镇是我国最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。乡镇干部工作在基层一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的光辉形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。乡镇干部的思想状况如何，直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。因此，深入研究乡镇干部的思想状况，积极探索解决各种思想问题的思路和方法，是新形势下加强农村基层组织建设的伟大工程所面临的重大课题。
　　在乡镇基层工作一年来，我亲身经历了乡镇机构配套改革、农村税费改革等重大事件，在工作、生活中也就相关问题与许多领导和同事进行了交流和探讨，从而对当前乡镇的基本状况、乡镇干部的思想状况有了大体的了解，进而对乡镇干部思想问题产生的原因背景以及由此导致的各种不良后果进行了认真分析，对如何解决这些思想问题做出了初步思考。
　　一、当前乡镇的基本状况
　　乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。
　　1.财政步履维艰。
　　在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政真正意义上的公共财政很弱。
　　从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。
　　2.“权限”内外交困。
　　伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但信访稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。
　　第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。
　　3.职能出现“真空”。
　　税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。
　　二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果
　　广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下

      

滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。
　　（一）主要思想问题
　　应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
　　1.对改革工作不满。
　　一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。
　　二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。 《关于当前乡镇干部思想状况的思考》